建食品药品犯罪侦查专业队伍 市人大常委会建议加强食品安全行政执法与刑事司法衔接

惠州市正在探索建立肉、菜的溯源体系。（资料图片） 《东江时报》记者朱金赞 摄

东江时报讯2015-2016年，惠州共投入3.92亿元到全市食品安全监管相关工作，2017年被省食安办列为省级食品安全示范市创建城市，目前，市食品药品检验所在全省21个地级市中，硬件基础、设备设施与人才力量等综合排名在全省前五位……

昨日，市人大常委会听取和审议市人大常委会执法检查组《关于〈中华人民共和国食品安全法〉贯彻实施情况的执法检查报告》，建议惠州针对食品安全违法犯罪存在取证难、入罪难、追诉难等问题，建立食品药品犯罪侦查专业队伍，加强食品安全行政执法与刑事司法制度的衔接，对食品安全违法犯罪行为重拳出击。

成效全市两年查处食品药品类案件2044宗

根据会议材料《惠州市贯彻实施〈食品安全法〉情况的汇报》，近年来，惠州不断完善食品安全治理体系，市、县（区）、镇（街道）分别将食品安全工作经费纳入财政预算，全市食品安全监管相关工作经费由2015年的1.45亿增加至2016年的2.47亿元，食品和食药农产品抽检覆盖率达3.2批次/千人，在全省居于中上水平。

与此同时，惠州加强检验检测能力建设，两年来共投入2238万元用于食品药品检验实验场所和软、硬件升级改造。目前，市食品药品检验所在全省21个地级市中，硬件基础、设备设施与人才力量等综合排名在全省前五位。

在违法行为查处方面，惠州贯彻“最严处罚”要求，加大食品违法行为整治力度，两年来，打击违法行为效果显著，据统计，2015-2016年，全市共查处各类案件共2044宗，捣毁生产经营有毒有害食品地下窝点20个，案件查办总量年均增长50%。

问题“小散乱”仍存在 违法行为难追究

市人大常委会在6月中旬至7月上旬对惠州贯彻实施《食品安全法》情况进行检查。会议上，市人大常委会教科文卫工委主任陈可辉作《关于检查〈中华人民共和国食品安全法〉实施情况的报告》认为，食品安全监管链条长，监管面广量大，工作难度大。目前，全市食品生产经营行业有许可证的企业共6万多家，另外还存在众多小作坊、小摊贩、小餐饮生产经营“小散乱”等问题。

另外，近年来，政法机关与食品药品监管部门联合查处了一批重大食品安全犯罪和行政违法案件，但总体上食品安全犯罪认定的法律责任偏轻，重典治乱威慑作用效果不明显，存在取证难、入罪难、追诉难等问题，认为这些都需要从体制机制上加以研究解决。

建议落实即将出台的小餐饮监管办法

针对“小散乱”的现状，市人大常委会建议，要按照省食药监局即将出台的《小餐饮监督管理暂行办法》（今年9月1日起实施），落实新规细则，对食品经营“先发证后监管”，以“申请人承诺制”破解监管难题。

针对食品安全违法犯罪存在取证难、入罪难、追诉难等问题，市人大常委会建议参考广州、深圳、佛山、东莞、珠海等市作法，市公安部门组建 “食品药品犯罪侦查专业队伍”，要加强食品安全行政执法与刑事司法制度的衔接，对食品安全违法犯罪行为重拳出击.

他还建议，要强化《食品安全法》宣传，做到家喻户晓，人人皆知。

回应

惠州市正在探索建立肉菜溯源体系

会议上，副市长余金富代表市政府回应称，会议后，将向市政府主要领导汇报食品安全执法检查工作情况、市人大常委会审议建议，研究制定进一步加强食品安全工作的措施和办法，尽快督促整改落实。

他称，将努力提升监管能力，进一步强化乡镇、街道食品综合协调监管执法体系建设，大力实施基层执法装备达标工程，按照8月8日省食品安全督导组的要求，组建食品安全犯罪侦查专业队伍，加大食品安全工作人财物的投入，打造过硬的监管队伍。同时，严厉打击违法违规行为，坚决严厉惩处销售假冒伪劣食品行为，不搞以罚代行，一罚了事，并坚决纠正监管部门不作为、乱作为现象等。

他称，商务部门对食品流通的安全监管非常重视，正在探索建立肉、菜的溯源体系。

延伸阅读

惠州食品安全创新监管手段

去年7月，惠州正式启动快检工作，选取60家农贸市场作为快检点，2016年，全市已完成农产品快检113313批次，总完成率达115.63%。市级快检已完成对全市110家市场超市的76617批次食用农产品进行检测，产品合格率达99.92%。

在监管手段方面，惠州不断创新，提升监管效能。截止到去年年底，在全市111家学校食堂安装“阳光厨房”视频监控系统的基础上，惠州以惠东县为试点，将监控系统升级成“智慧阳光”监控系统，实现移动监管、数据溯源、平台预警等3方面功能优化。目前“智慧阳光”监控系统已覆盖惠东县28所公办学校32间食堂，试点效果良好。

同时，惠州大力推广婴幼儿配方乳粉电子追溯系统，目前，惠州在广东省婴幼儿配方乳粉电子追溯系统应用工作情况综合排名位居全省前列，达到了100%的入网率和在线率。另外，粮油安全方面推广粮油二维码溯源系统，至今有全市40家粮食企业125个粮油产品进驻该系统；水产品安全方面推进可追溯试点建设，进一步完善惠城区桥西市场章记海洋大批发经销户试点设备设施建设，协助东日水产品批发市场建立水产品快检实验室，指导健全自律检测制度，督促其对进场的水产品开展随机抽检等。

市农产品质量安全信用管理平台建设得到进一步完善，目前，全市共有1076家企业纳入监管平台，将B、C级企业作为监管重点，提高执法检查力度和频率。本组文字《东江时报》记者冯丽均

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