村小组公章村委会代管 秋长出台办法规范村民小组公章管理和使用

秋长每个村委会办公室都放了一个保险柜，存放各个村民小组的公章。

前几天，秋长街道周田村一个村民小组村民李伟雄要报装电表，到村委会开具证明材料，一次就把村民小组公章、村委会公章一起盖了。要是在以前，他要先找到村民小组长盖章，再到村委会盖章，至少要跑两趟。

原来，从今年8月1日起，秋长街道各村（居）民小组的行政公章、经济合作社公章统一在各村（社区）管理，实行统一的用章审批登记制度。两枚公章统一放在保险柜里，村委会、村民小组各拿一把钥匙，只有两把钥匙同时打开保险柜里外两个门才能使用公章，确保规范管理和使用公章。

村民小组公章管理不规范易滋生腐败

秋长是惠阳重要的工业大镇，伯恩光学、喜德盛自行车、安博物流、华叶家博园等大项目先后落户，带动了地方经济快速发展。新塘、白石、西湖、维布等村厂房林立，商贸发达，工厂和工人的生产生活，为当地村民提供了新的就业形式和创收模式，如出租房屋、开商店、开餐馆等。

“秋长大部分村子的留用土地建起了厂房，出租厂房成为村集体收入的重要来源。”秋长街道党工委委员刘奕繁说，小部分村民受眼前利益的迷惑，与一些“开发商”签订“村企合作”房地产开发合同，甚至把“未征地”（包括农田、园地、山地）用来合作。有的还想通过各种方式将规划工业用地转变规划用途来建房地产，也有的借“三旧”改造打起已建厂房的主意。

像大多数地方一样，秋长的村民小组同时也是村集体经济组织，依法享有集体土地的所有权和经营管理权。而村民小组权力的象征——— 公章，则是村民小组行使上述权利的重要保障。但是，个别村民小组公章管理不规范，容易滋生腐败问题，如私自出租转让土地、林地、果园等，往往是事后才能发现，损害了村里的公共利益。

从今年8月1日起，秋长街道实行村（居）民小组公章集中统一送至村（社区）管理，在村（居）民小组公章所有权和使用权不变的基础上，变公章使用的事后监督为事中、事前监督，由各村与秋长街道共同监督管理。

出租转让资产使用公章需村民代表大会决议

在秋长街道周田村委会的办公室里，有一个小房间放着一个大保险柜，保险柜里面还有一个个小保险箱，里面摆放着村里14个村民小组的行政公章和经济合作社公章。大保险柜的钥匙由村委会保管，里面小保险箱的钥匙则由村民小组长保管，两把钥匙同时开启，方可取出里面的印章。

“刚开始觉得有些不方便，后来仔细想想，规范公章的使用，并没有削减村民小组的权利，使用权和所有权仍在村民小组手上。”周田村朱屋村民小组小组长叶妙胜说，一般的村民开具证明材料，需要盖上村民小组和村委会的公章，如今公章存放在村委会，村民办事可以一次就盖上两个公章，更方便了。

根据《秋长街道村（居）民小组印章管理暂行办法（试行）》，村民小组对外签订土地、山场、林地、果园等出租转让合同，需要按照农村集体资产发包、出租的决策方法和程序及农村集体土地征收的决策方法和程序进行。即由村（居）民小组会议研究提出意向，拟定合同或意向文本；年均租赁（承包）金额大于3.6万元的要到街道公共交易中心平台进行招标；律师负责合同把关，形成正式文本；召开村（居）小组代表会讨论通过后，形成会议记录；由经济合作社社长填写审批表后，由村委会主任在用章使用审批单上签字（并附村民代表会议决议复印件）后方可使用印章。

对于不涉及公共利益和群众关心的敏感性问题，属村民个人需要的办理计划生育指标、临时救助、重残无业补贴证明、残疾人养老保险补贴、办理养老保险等一般日常事项，由村（居）民小组长填写审批表及村委会主任审核签字后，可以使用印章。

“对于违反国家法律规定的事项，坚决不予使用公章，把关不严或擅自动用村民小组公章，给集体或群众造成损失的，一经查出将报有关部门严肃处理，构成犯罪的依法追究刑事责任。”刘奕繁说。文/图 本报记者黄尉宏

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