告别五证合一 将推十八证合一 惠州市印发《惠州市开办企业便利化改革实施方案》
去年惠州市发放首份电子营业执照。 《东江时报》资料图片
“开办企业”作为企业生命周期的起点，其便利度是影响营商环境的首要因素。而来回往返跑腿多、排队等待时间长，不知道怎么起名字、经营范围不会写……这些问题让很多企业主和创业者困惑，在他们眼中，办理营业执照是件复杂并且困难的事儿。
为加快企业开办便利化推进步伐，日前，惠州市印发了《惠州市开办企业便利化改革实施方案》（以下简称《方案》），将进一步提升开办企业便利化水平，放宽准入准营条件、简化办事手续、压缩办事环节、强化数据共享等，多措并举，为企业落户生根、发展壮大营造法治化国际化营商环境。
企业名称将由“自己做主”
成立企业的第一件事，就是给企业起一个中意而又符合法规要求的名称，根据《方案》，惠州市将进一步简化名称登记程序，探索建立自主选择商事主体名称，自主申报，并对申报的名称承担相应法律责任的企业名称自主申报制度。同时落实无行政区划名称和冠省名称在县（区）就近办理，提高名称登记便利度。
其次还深化住所登记改革。贯彻落实 《惠州市商事主体住所工商登记管理规定》，放宽登记条件，简化住所登记手续，细化“一址多照”、“一照多址”和“住改商”登记条件，出台实施细则和办事指南，分行业、分业态释放住所资源。据悉，还将在仲恺高新区推行住所自主申报制和集群登记改革试点。
目前惠州市企业注册方式是后置审批方式，企业在获得商事登记主体资格后，仍存在审批事项多，办证困难，“准入易准营难”，“准入不准营”等问题，根据《方案》，惠州市将开展“证照分离”改革，开展商事登记后置审批分类改革，通过“取消审批、改为备案、告知承诺”等，推动商事制度便利化改革从准入环节向企业准入、准营、退出各环节延伸深化。
实现开办企业“一次跑动”
“多证合一”改革是优化企业市场准入程序、压缩开办企业时间、降低市场准入制度性成本的重要改革措施。去年10月1日起，惠州市在企业“三证合一”登记制度的基础上实施“五证合一”登记制度改革。“实施"五证合一"登记制度改革后，5个工作日内就能拿到"一照一码"营业执照。”市工商局登记注册科相关负责人说，“五证合一”登记制度改革进一步缩短企业办证时间、简化办事环节、降低办事成本，为企业带来实实在在的便利。
而根据《方案》，惠州市将从如今的 “五证合一”进化至 “十八证合一”，按照“应合尽合”的原则，最大限度整合涉及市场主体登记、备案等有关事项，实现《营业执照》、《组织机构代码证》、《税务登记证》、《社保登记证》、《统计登记证》、《刻章许可证》、《银行开户许可证》、《海关报关单位注册登记证》、《出入境检验检疫报检企业备案表》、《对外贸易经营者备案登记表》、《外商投资企业设立备案》、《机构信用代码证》、《原产地证表》、《贸易外汇收支企业名录登记》、《电子口岸企业入网资格审查登记》、《住房公积金缴存登记》、《旅行社设立分社备案》、《旅行社设立服务网点备案》等证照的“十八证合一”。
为了开一张证明，来回几个部门、奔走好几天都办不下来……企业经营中的类似遭遇在以往并不少见，影响了经营效率。《方案》要求，实施开办企业 “集成服务、一次跑动”。以行政服务中心“一门式”改革为基础，以现有的“一网式”为支撑，将开办企业涉及环节，按照“一套材料、一窗受理、一次采集、一个平台、数据互认”的原则，构建“集成服务”服务模式，以信息共享为核心推动部门衔接和业务协同，实现开办企业“一次跑动”。
全面推开电子营业执照发放
去年惠州市厚道包装材料有限公司从仲恺行政服务中心领取了全国统一标准的电子营业执照。这是惠州市发放的首份电子营业执照，这张智能IC卡式的营业执照，如身份证般大小，一面写着“营业执照”，另一面则写着和企业相关的信息。“只要刷一下电子营业执照，就能看到我们公司的相关信息，今后跑业务不用再带着纸质版的营业执照了。”
去年6月，惠州市在仲恺高新区开展电子营业执照改革试点，并于去年12月在全市推开电子营业执照发放工作。根据《方案》，惠州市将全面推开电子营业执照发放工作，公示版电子营业执照直接纳入省电子证照库，不仅如此，还将扩大电子营业执照在网上办事大厅，中介超市和电子商务等领域的应用。
全程电子化登记是整个商事制度系列改革的“重头戏”，也是行政审批适应“互联网+”的重要举措。依托电子营业执照，惠州市还将试点引入数字证书和电子表单等技术，实现全程电子化登记管理，提高商事主体登记的信息化、便利化、规范化水平，最大限度利用网上办事大厅，梳理“零上门”事项。
还将搭建涉企数据资源共享交换体系。优化完善市政务信息资源共享与交换平台，将各部门业务系统涉企数据与市信息资源共享与交换平台进行对接与归集，实现跨部门涉企数据信息互联互通。
改造提升市行政服务中心解决停车难
不少市民去市行政服务中心办事，最烦恼的就是停车难问题，根据《方案》，惠州市将改造提升市行政服务中心，解决群众办事停车难问题。同时坚持以 “美观大方、风格一致、形象统一”为原则，科学配置服务窗口和人员，做好开办企业便利化服务指引，实现政务服务“一窗通办”，设置各类自助设备，提升智能化服务水平，方便办事群众，避免企业和群众在不同部门之间来回奔波，为市民打造舒适便利的办事环境。
本组文字 《东江时报》记者刘乙端
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