年内全面实行“河长制” 惠州市水环境综合治理实行挂图作战，每月至少更新一次
惠州市大力推进治水工程，水环境生态水平持续提升。图为航拍的市区望江沥整治场景。 本报记者李松权 摄
今年市两会期间，水环境综合治理成为代表委员关注的热门话题。市十二届人大一次会议将 《关于进一步加大惠州市水环境综合治理力度，助推绿色化现代山水城市建设的议案》《关于进一步加大惠州市农业面源污染防治工作力度的议案》等8件议案合并为《关于综合治理水环境的议案》，作为大会的议案。
历时5个月，数易其稿，备受关注的《关于综合治理水环境的议案办理工作方案》（以下简称“《方案》”）日前出炉。昨日召开的市十二届人大常委会第三次会议听取和审议了市政府 《关于综合治理水环境议案办理工作方案的报告》。
记者了解到，《方案》将于近期印发实施。为了保障《方案》落实到位，惠州市今年底前全面实行“河长制”，并实行挂图作战。
现状
全市水环境生态水平持续提升
水是生命的源泉。近年来，惠州市牢固树立治水为民理念，把治水作为生态文明建设的重要组成部分，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，大力推进治水工程。
作为全国水生态文明城市建设试点市，惠州市还大力开展河涌、湖泊等水环境整治，投入“三个100亿元”整治河涌，并为保护一条江立了一部法。
一系列的硬措施，成就了让人放心的生命之源：全市水环境质量基本保持稳定，东江干流惠州段水质稳定优良，西枝江水质良好，6个主要江河段面、14个主要湖库水质均达到功能目标要求，饮用水源地水质达标率100%；淡水河、潼湖流域水质持续好转，黑臭现象基本消除；市区金山河、青年河等内河涌水环境综合整治效果明显，全市79条镇级河涌整治初见成效，水环境生态水平持续提升。
4月20日召开的第四届“粤治—治理现代化”广东探索经验交流会，会上发布广东 “政府治理能力现代化”2016—2017年度优秀案例，“惠州水环境生态治理体系”入选政府治理创新优秀案例。
亮点
《方案》覆盖全市7县区17部门
《方案》共分基本情况、存在问题、指导思想、组织领导、办理期限及工作目标、主要措施和保障措施等七部分。
“全面覆盖是 《方案》最大的亮点。”市环保局局长黄水祥说，《方案》明确的任务中，覆盖了全市7个县区、17个职能部门，覆盖面之广、工作纵深之大在惠州市水环境污染防治工作中没有先例。同时，责任非常明确，《方案》主要措施八个方面，共33项任务，保障措施6项，每项都明确了牵头部门和参与单位。
记者了解到，《方案》的另一个亮点是目标明确。《方案》的办理时间为5年，分成2017年、2019年、2021年3个阶段。明确了各阶段的水质目标、各单位的具体任务和标准，每个阶段都必须完成省、市水污染防治各项任务。
值得关注的是，惠州市自我加压，在水环境质量标准、工作任务目标等方面提高了标准。
措施
今年实现建成区管网全覆盖
硬措施才能实现硬目标。记者留意到，整个《方案》中，水环境治理举措最详细，包括推进城镇生活污水处理设施建设、强化工业污染防治等，范围覆盖所有水环境治理载体。
《方案》提出，新、扩建污水处理设施和配套管网须同步设计、同步建设、同时投运。同时，逐年下达城镇生活污水处理设施配套管网建设任务，大力推进城镇生活污水处理设施配套管网建设：2017年实现建成区管网全覆盖，2019年完成全市总体管网建设任务的60%，2021年完成全市总体管网建设任务的100%。
污水处理设施提标升级也列出了时间表，2019年底之前所有建成的污水处理设施要完成升级工作，达到最新的排污标准。
《方案》也提出实施更全面更严格水源水质保护工作，其中将开展饮用水水源保护区环境风险排查，列出清单，2017年底完成县级饮用水水源地的保护区清理工作。
为了进一步保障《方案》落实到位，惠州市2017年底前将全面实行“河长制”。实行挂图作战，每月至少更新一次。
黄水祥说，下来将更加强化公众参与和社会监督，每年1月份公布上一年度优良水体（I-Ⅲ类）、饮用水水源与城市水体环境质量综合排名。市政府定期公布本行政区域内各县（区）水环境质量状况。
监督
5年来市人大督办环保类建议105件
市人大常委会一直以来高度重视绿色发展、生态文明建设，把促进水环境的改善作为人大监督工作的重点。人大监督的所有抓手，都少不了水环境。
早在2014年，市人大常委会就把全市79条河涌（含27条黑臭水体）、市区14条主要河涌污染整治情况和25条河涌水质情况，纳入常态化工作监督范畴，坚持每年召开一次全市性水环境污染整治人大监督工作会议，推进全市水污染防治工作和城市水环境的进一步改善。
在2015年获得地方立法权后，市人大常委会就把对水的保护作为一号项目，优先立法保护，制定第一部地方性法规 《惠州市西枝江水系水质保护条例》。《西湖风景名胜区保护条例》也进入立法程序，计划明年颁布实施。
盘点发现，近几年来市人代会大会议案有2个涉及水环境治理，包括关于创建生态村的议案和关于推进清水治污、建设美丽乡村的议案。此外，5年来市人大督办环保类代表建议105件，其中5件建议作为常委会重点督办的建议。
说起水环境治理，不得不提市人大监督工作品牌之一的“两江一湾”环保行活动。该活动已连续开展13年，主题涉及“西枝江保护水资源”、“小河涌污染”、“污水处理厂配套管网建设”、“推进水污染治理”等。
建议
治水要和治山相结合
“要治好水，必须要和治山结合起来。”市人大常委会组成人员建议，《方案》中加入山体保护相关内容，治山和治水相结合，增加山体保护、桉树林改造等内容，确保水环境综合整治出实效。目前惠州市桉树林改造步伐相对缓慢，建议市政府统筹安排，加快桉树林改造力度。同时，加大畜禽养殖监管力度，划定养殖区，引导规模化养殖，坚决取缔非法散户养殖，严格处罚偷排漏排行为。
市人大常委会组成人员建议，水环境综合治理要增强公众参与力度，要利用各种媒体，运用各种形式，广泛宣传，大造声势，营造浓厚的治水氛围。要完善考核机制，实行治水全程考核监督。以实施“河长制”为抓手，推动各级政府建立健全治理工作责任制，按照议案办理方案的治理目标倒排工作任务，落实各级政府关于水环境的主体责任，并将治理目标任务纳入各级政府负责人政绩考核。
同时，在工作机制上，要落实责任制，推行市、县、镇、村四级“河长制”，实行一河一策，一河一档，建立“河长”日志，实现精细化管理。本报记者黄晓娜
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