海水浴场沙滩原则上免费开放 惠州出台广东首部市级海岸带规划
根据规划，惠州将打造珠三角生态型滨海旅游度假区、惠州市绿色化现代山水城市示范区。 本版图片 《东江时报》资料图片
规划提出，巽寮湾海滩宜编制沙滩保护规划。
东江时报讯 日前，《惠州市海岸带保护与利用规划》（下称《规划》）出台实施。东时记者获悉，这是广东首部市级针对海岸带保护及利用的规划。《规划》提出的发展定位是，惠州将打造广东省现代化海洋产业基地、珠三角生态型滨海旅游度假区、惠州市绿色化现代山水城市示范区，并形成“一轴”、“一带”、“四湾”、“多岛”的空间结构。“陆海统筹”成为此次《规划》的一大亮点，也是惠州在这方面的率先探路。
明确禁止填海岸线范围
惠州是全省海洋大市，对海岸带的保护和规划近年来备受重视。2014年，市人大常委会主任会议决定将市十一届人大四次会议期间提出的《关于加强惠州市海岸带规划和保护的建议》列为重点建议。近期，经中国城市规划设计研究院、国家海洋局南海规划与环境研究院等单位历时两年多编制的《规划》正式实施。
东时记者看到，《规划》结合惠州市海岸带资源保护和发展思路的实际情况，规划采纳了前期省市海洋主管部门对惠州市自然岸线保有率目标要求，将自然岸线保有率≥43%作为惠州市海岸带生态环境建设重要控制目标。这一控制指标比国家海洋局日前公布我国 《海岸线保护与利用管理办法》提到广东自然岸线保有率管控目标≥35%还要高，标志着在海岸线资源管控上，惠州划出的“红线”更为严格。
《规划》明确了禁止填海岸线的范围，包括禁止填海岸线包括严格保护岸线、现状保护岸线及整治修复保护岸线三种类型。除禁填岸线外的其余岸线，均为限制填海岸线。
近期基本消除地表水劣五类水体
海岸带水环境直接影响海水的质量。东时记者留意到，《规划》对海岸带水环境保护有明确的目标和要求。“至2030年，地表水环境功能区水质达标率达95%，城镇生活污水收集处理率达98%。”在地表水水质控制目标上，《规划》要求近期基本消除劣五类水体；远期完善区内污水收集和处理系统，杜绝点源污染，贯彻以低影响开发为核心的海绵城市理念，控制城市开发建设带来的面源污染，最终管控范围内形成河流水质达标、水环境生态系统健康并有较强纳污、恢复能力的水生态系统。
同时，《规划》也对近岸海域水环境控制目标进行了明确。即建立陆海统筹的污染防治和生态系统保护修复体系，防止和控制沿海工业、城镇生活、农业污染物污染海域环境，对海岸带的红树林、潮间带湿地等具有很高生态服务功能的生态关键区实现重点保护，促进海岸带生态环境的改善，推进陆地、海洋环境保护协调共生，2020年近岸海域环境功能区水质达标率90%，2030年达到95%。
巽寮湾海滩和双月湾西海滩或编制保护规划
“加强海岸带沙滩资源调查与评估，建立沙滩资源管理档案，进行沙滩资源统一保护和管理，合理利用沙滩资源。”《规划》提出要尽快制订和执行《惠州市沙滩保护与使用管理规定》。特别是，二级以上的重点沙滩资源宜划定沙滩的保护范围和建设控制地带进行控制和管理。其中，巽寮湾海滩和双月湾西海滩宜编制沙滩保护规划。
“保护沙滩后方海岸防护林，现有的滩后防护林原则上不得破坏和用于开发建设工程。”《规划》表明，已经批准、尚未建设的占林建设项目，应该评估项目对沙滩和海岸防护林的生态影响，严格控制对沙滩资源的不利影响。而且，要逐步清查和清理破坏滩后防护林建设的养殖场，实行退养还林。
同时，各级政府应逐步优化沙滩周边产业布局，对沙滩及其邻近海域、陆域的开发利用进行严格论证，采取有效的沙滩保护措施。对公众开放的沙滩后方陆域宜以旅游度假功能为主，建设项目的布局、高度、体量、造型、风格、色调应当与沙滩及周围自然景观和环境相协调。
值得一提的是，作为海水浴场使用的沙滩，应该设立海水浴场管理单位，负责沙滩和海水浴场的管理工作，并定期对沙滩进行卫生保洁和清理维护。海水浴场沙滩原则上应当免费向公众开放。
建议
申报设立稔平半岛风景名胜区
近年来，滨海旅游基础设施不断完善，旅游服务和接待能力不断增强，滨海旅游业已成为惠州海洋经济的重要组成部分。《规划》对海岸带资源保护，特别是旅游景观资源保护也提出了要求。
“保护海岸带旅游景观资源，重点保护海岸带地区独特的沙滩、礁岩、岛屿、海湾、海岸生物生境和滨海名胜古迹。”《规划》提出，海岸带主要景源景点应设立保护标志。二级以上的景源景点宜划定保护范围，在保护范围内不得修建旅馆、饭店等设施。
《规划》提出，建议申报设立惠州滨海风景名胜区（稔平半岛风景名胜区），将海岸带地区旅游景观资源集中的岸段内的保护保育地区和滨海自然岸线（不包括已经划定的自然保护区范围）划入风景名胜区，设立风景名胜区管理机构进行统一管理。惠州滨海风景名胜区宜包含中央列岛景区和澳头小桂湾、霞涌、稔山亚婆角、巽寮、平海湾、港口（大星山与东山海）、考洲洋口等海岸带景区，部分景区范围应向海岸带规划范围以外的内陆地区适当延伸，将相邻内陆地区的景观资源一并纳入统一管理。
延伸阅读
海岸带的空间结构
《规划》提出要形成“一轴”、“一带”、“四湾”、“多岛”的空间结构。
●一轴
是指城镇产业发展轴，沿深惠沿海高速公路、324国道、沈海高速公路布局，串联澳头、石化区、霞涌、稔山、吉隆等重要城镇和产业发展区，主要承担密集化城镇建设、产业发展职能，并向西加强与深港都市圈的紧密合作，向东带动红海湾和汕头湾发展，形成广东东部海洋经济发展带。
●一带
是指稔平半岛旅游度假服务带，包括巽寮、平海、港口等镇（区），主要承担旅游、休闲度假职能，建设粤港澳及周边地区的旅游度假目的地。
●四湾
是指四个特色湾区，分别包括小桂湾、猴仔湾组成的澳头湾，石化区、霞涌、亚婆角组成的霞涌湾，位于稔山的范和港湾，以及由吉隆、黄埠、铁涌围合的考洲洋湾，主要承担滨海特色城镇建设、临岸旅游活动、生态农业观光等职能。
●多岛
是指临岸和近海的 5个岛群，分别是大洲头岛群、中央列岛岛群、辣甲列岛岛群、沱泞列岛岛群、小星山岛群，主要承担海岛保育、旅游观光、海洋渔业等职能。
本版文字 《东江时报》记者刘建威
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