2020年：法治建设走在全省前列 《法治惠州建设第二个五年规划（2016—2020年）》下发
“法治进校园”系列活动深受欢迎。本报记者 付 巨 晗通讯员赵 飞邬伟明 摄
总体目标
■到2020年，全面推进依法治市取得重大进展，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，地方立法工作科学有效，基本形成高效的法治实施体系、严密的法治监督体系和有力的法治保障体系，治理体系和治理能力现代化水平进一步提高，经济社会发展纳入法治轨道，法治建设走在全省前列。
加快环境保护、城乡建设与管理领域立法；开展加强职务犯罪线索管理改革试点；探索建立第三方评估政府执法机制…… 《法治惠州建设第二个五年规划（2016—2020年）》日前正式下发，明确到2020年惠州法治建设走在全省前列。
■地方立法
加快环境保护等领域立法
惠州市于2015年5月成为全省首批开始行使地方立法权的地级市之一，目前已实施《惠州市西枝江水系水质保护条例》《惠州市制定地方性法规条例》《惠州市历史文化名城保护条例》3部地方性法规，并完成立法清单编制工作。
《规划》提出，不断健全立法调研、立项、起草、论证、听证、评估、协商、信息公开、公众参与、征求意见等配套制度，构建规范高效的地方立法工作机制。
针对重点领域立法，《规划》明确，加快环境保护、城乡建设与管理领域立法，制定完善污染防治、水土保持、生态补偿、海洋生态、环境保护、绿色建设、海绵城市、高层建筑二次供水等方面的法规规章；加强文化领域立法，制定完善基本公共文化服务、历史文化资源保护利用等方面的法规规章。
■司法公正
领导干部干预司法将被记录在案
司法公平公正是法治的基本特征。结合当前惠州市正在进行的司法改革工作，《规划》提出，落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度；落实司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度。
“利益输送、权力干预、人情网是阻碍司法公正难以实现的3把暗箭。落实这些制度可以有力遏制权力干法、人情干法现象，可以说是惠州法治建设的一大进步。”广东卓凡律师事务所律师靳振强表示。
根据《规划》，健全侦查和预防职务犯罪工作机制，开展加强职务犯罪线索管理改革试点。明确各类司法人员工作职责、工作流程、工作标准，严格违法办案责任追究。全面推进执行体制、机制、模式改革，力争到2018年基本解决执行难问题。
■法治保障
探索建立第三方评估政府执法机制
《规划》提出，深入推进城市执法体制改革，在今年年底前实现本级和县（区）政府城市管理领域机构的综合设置。完善行政执法程序，建立健全行政裁量权基准制度，严格执行重大执法决定法制审核制度。探索建立委托第三方对政府部门贯彻执行法律法规情况的评估机制，加大行政问责力度，坚决纠正行政不作为、乱作为。
《规划》还明确，建设法治化、国际化、便利化营商环境。完善商事登记制度改革相配套的事中事后监管措施，建立统一开放、竞争有序的市场体系和监管规则。强化实施创新驱动发展战略的法治保障，构建综合配套精细化的法治保障体系，营造保护创新的法治环境，努力建设国家级创新型城市。
本报记者付巨晗 通讯员赵 飞 邬伟明
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