把绿色化贯穿经济社会发展全过程 陈奕威做客今日惠州网“惠民在线”论坛摘录
惠州市提出建设绿色化现代山水城市，既尊重城市自然禀赋，也顺应老百姓对美好生活的向往和追求。 本报记者王建桥 摄
惠州自然禀赋优良，建设绿色化现代山水城市优势得天独厚。这是美丽的惠城区横沥镇天罡村。 本报记者李松权 通讯员蒋久波 摄
2016年12月31日上午，市委书记、市人大常委会主任陈奕威做客惠州报业传媒集团旗下今日惠州网“惠民在线”论坛，围绕“汲取民智汇集民力，建设绿色化现代山水城市”主题与广大网友进行在线交流。
关键词 惠民在线
网络问政是送上门来的群众工作
网络问政一头连着群众的所期所盼，一头连着党委政府的责任担当。通过网络问政，可以接地气、听民声、解民忧、聚民智
主持人：奕威书记，先跟网友打声招呼吧！
陈奕威：网民朋友大家好！很高兴又和大家在“惠民在线”见面，十分期待，非常开心。大家对惠州的热爱，对市委市政府工作的支持，让我深受感动。广大网友一直是惠州改革发展稳定的参与者、推动者和维护者。网络问政是送上门来的群众工作，网络问政一头连着群众的所期所盼，一头连着党委政府的责任担当。通过网络问政，可以接地气、听民声、解民忧、聚民智，可以把民意通道搭到群众身边、把民生实事办到群众心里。
关键词 山水城市
“绿水青山”与“金山银山”互融共赢
绿色化现代山水城市这个定位，实际上蕴含了“五位一体”协调发展的大目标，是“绿水青山就是金山银山”理念的生动实践，是贯彻以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队要求的具体体现，是惠民之州的继承和发扬
主持人：惠州为何提出建设绿色化现代山水城市的目标定位？感觉有点“小清新”。
陈奕威：市第十一次党代会提出建设绿色化现代山水城市的目标定位，我看到很多网友就此展开热烈讨论，这位网友用“小清新”来形容非常有趣。“小清新”代表着一种生机和活力，我们建设绿色化现代山水城市，实际上就是要让惠州这座古老的城市焕发出生机和活力。但不止于此，绿色化现代山水城市这个定位，实际上蕴含了“五位一体”协调发展的大目标，是 “绿水青山就是金山银山”理念的生动实践，是贯彻以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队要求的具体体现，是惠民之州的继承和发扬。绿色化现代山水城市这个定位是一个 “1+5”目标体系，“1”就是绿色化现代山水城市，“5”就是打造智造高地、区域枢纽、生态名城、文化强市和惠民之州。
绿色化现代山水城市内涵非常丰富。“绿色化”表达的是发展路径的选择，是生产方式的绿色化，是生活方式的绿色化，是全市人民共同的价值追求和行动自觉；“现代”更多体现的是发展的要求，以提高发展质量和效益为核心，在发展中保护，在保护中发展，让城市更时尚，让群众生活得更美好；“山水城市”反映的则是惠州的自然特征和城市形态，让家在花园里、城在森林中。希望经过努力，未来的惠州是一座依山伴湖与拥江抱海浑然天成、现代都市繁华与田园风光交相辉映、“绿水青山”与“金山银山”互融共赢的绿色化现代山水城市。
建设绿色化现代山水城市既符合中央精神，又符合惠州实际，既尊重城市自然禀赋，也回应了老百姓对美好生活的向往和追求。惠州实践证明，绿水青山就是金山银山。举个例子，博罗县横河镇这几年没有发展工业，守住了绿水青山，单单一个矿泉水项目，一年就贡献了4个亿的税收。
以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队是省委、省政府对惠州发展的总要求。更好质量更高水平不单单是要求有一定的数量和规模，更强调质量和效益，要求我们继续坚持走“五位一体”跨越发展新路，形成经济富裕、政治民主、文化繁荣、社会公平、生态良好的发展格局。建设绿色化现代山水城市就是贯彻落实这个总要求的具体体现。
建设绿色化现代山水城市强调尊重自然、顺应自然、保护自然。惠州自然禀赋优良，我们要充分彰显好这一特色、发挥好这一优势，从实际出发，对历史负责、对人民负责、对子孙后代负责。要给子孙后代留足发展空间，画画有时强调留白，我们发展也强调要留出空间。
关键词 保护发展
在发展中保护，在保护中发展
建设绿色化现代山水城市体现在发展上，就是要以绿色化为引领，以提高经济质量和效益为核心，把绿色化贯穿于经济社会发展的全过程和各方面
主持人：网友很赞同惠州的城市发展定位。建设绿色化现代山水城市是否意味着只要生态不要发展？
陈奕威：绿色化现代山水城市就是强调要发展。我们绝不是守着好山好水不发展，而是要在发展中保护，在保护中发展。进入后工业时代，惠州要建成什么样的城市形态，是水泥森林还是山水城市？实际上，这就是要解决发展过程中人与自然的关系、人造景观与自然景观的关系，要尊重自然、顺应自然，追求天人合一的境界。
建设绿色化现代山水城市体现在发展上，就是要以绿色化为引领，以提高经济质量和效益为核心，把绿色化贯穿于经济社会发展的全过程和各方面。绿色化强调以创新驱动推动产业转型升级，推进经济结构调整，大力改造传统产业，加快形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的生产方式，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
正如这位网友所说，生态很重要，综合实力更重要。“十二五”期间，惠州经济发展迅猛，GDP年均增长12%，经济总量和财政收入稳居全省第5位，一个城市的发展水平体现在实力上。刚才讲到“1+5”目标体系里的“5”，打造智造高地、区域枢纽、生态名城、文化强市和惠民之州，就是为了提高惠州的城市综合实力。
——— 打造更具创新特质的智造高地，这是让惠州更有活力。我们将切实抓好创新驱动“八大抓手”，发挥“六区联动、政策叠加”优势，推动创新要素高端聚集、高度聚集、高速聚集，打造珠三角创新成果产业化高地，力争2017年建成广东省创新型城市，到2020年建成国家创新型城市。
——— 打造更具综合实力的区域枢纽，这是提升惠州的实力。我们将进一步加快“两港三网”建设步伐，打造成为广东重要的交通枢纽城市和信息枢纽城市，当好珠三角辐射带动环珠三角乃至粤东西北区域的“桥头堡”。
——— 打造更具绿色内涵的生态名城，这是惠州一直坚持的定力。10年来，惠州经济总量增长了三倍多，但仍然保持好山好水好空气，守护“惠州蓝”是我们的共识和定力。我们力争到2017年成为国家生态文明建设示范市，率先建成绿色空间合理、绿色经济发达、绿色环境优美、绿色人文繁荣、绿色制度创新的国家绿色发展示范区。
——— 打造更具人文气息的文化强市，这是增添城市的魅力。一个城市，历史是根，文化是魂。我们始终把文化作为城市发展的一种精神动力、一种软实力。接下来，我们将不断巩固提升文明创建成果，让历史文脉与现代文明深度融合、国家历史文化名城底蕴更加深厚、人文惠州魅力更加迷人、文化软实力更加彰显。
——— 打造更具幸福认同的惠民之州，这是惠州的城市引力。建设绿色化现代山水城市的出发点和落脚点就是增进人民福祉。惠民之州一直是我们的奋斗目标，我们要继承和发扬惠民之州的传统，把城市建设得更加美好，让本地人更有自豪感、外来人更有归属感。
关键词 生态环境
改善生态环境就是发展经济
水干净了就能引来大鱼，生态环境好了就能引进很多好项目、大项目，保护生态环境为经济发展提供了源源不断的动力。惠州实践证明，“鱼和熊掌”可以兼得
主持人：惠州在保持经济健康较快发展的同时保持了良好的生态，“惠州蓝”成为惠州人的骄傲。俗话说“鱼与熊掌不可兼得”，惠州如何做到这一点？
陈奕威：抓生态就是抓生产力，改善生态环境就是发展经济。发展和保护实际上就是“鱼”和“水”的关系。我经常说，水干净了就能引来大鱼，生态环境好了就能引进很多好项目、大项目，保护生态环境为经济发展提供了源源不断的动力。惠州实践证明，“鱼和熊掌”可以兼得。具体来说：
——— 强化了一个理念，就是“绿水青山就是金山银山”的理念。改革开放初期，很多地方用“绿水青山”去换“金山银山”；后来对生态文明建设有了进一步认识，提出既要“金山银山”也要“绿水青山”；现在对生态文明建设又有了更高层次的认识，那就是“绿水青山”就是“金山银山”。
——— 坚定了一个定力，就是绿色发展定力。我们用规划来引领、用法治做保障，在全省较早制定低碳生态规划，强调“四规合一”，强化生态空间管控，科学谋划环境保护、污染防治、资源利用，构建绿色发展格局。
——— 守住了一条底线，就是用法治红线守住生态底线。我们为一条江立一部法，出台首部地方性法规《惠州市西枝江水系水质保护条例》。最近，我们正在考虑为一座山立一部法，研究出台《惠州市罗浮山保护条例》，从法律法规层面加大环境保护力度。我们强调严格执法，5年来立案查处环境违法行为8000多宗。东江水是经济水、生命水、政治水，保护东江水是我们的重大责任，为此，我们实行了非常严格的水资源保护制度，确保东江水长年水质在二类以上。
——— 形成了一套体系，就是生态文明治理体系。我们强化源头管控，狠抓环保准入，对新上项目坚决执行“三个一律不批”：凡是不符合产业政策要求的项目一律不批；凡是不符合相关规划和功能区划的项目一律不批；凡是达不到节能标准、排放标准和总量控制目标的项目一律不批。此外，对重点流域、重点行业和重点区域，严格执行项目限批，“十二五”以来否决项目超过800宗，否决率超过10%。我们加大对生态建设的投入，市里每年拿出20亿种树、20亿治水。
——— 扭住了一条主线，就是转型升级主线。一方面，我们通过引进大项目、培育大产业，推动大发展，走出了一条转型升级的新路；另一方面，我们对传统产业进行升级改造，在“微笑曲线”两端做文章，一头搞研发，一头搞市场，取得了较好成效。
关键词 两港三网】
力争轨道交通通车里程达500公里
惠州将扎实推进以“两港三网”为重点的基础设施建设，“两港”中的海港随着中海油炼化二期等项目投产，进入亿吨大港行列的目标很快就会实现，空港则预计2016年的旅客吞吐量超过55万人次
主持人：惠州5年内或有3高铁9站点，听着就让人兴奋。惠州未来城市格局有哪些变化？
陈奕威：今后5年是惠州基础设施建设大发展的5年，惠州将扎实推进以“两港三网”为重点的基础设施建设。“两港”中的海港随着中海油炼化二期等项目投产，进入亿吨大港行列的目标很快就会实现；空港则预计2016年的旅客吞吐量超过55万人次，我们正在按照“三步走”的发展目标全力推进惠州机场建设。“三网”中的第一个网就是高速公路网，力争高速公路通车里程达到1000公里；第二个网就是轨道交通网，力争轨道交通通车里程达到500公里，与广州、深圳乃至香港构成“半小时生活圈”；第三个网就是宽带通信网，努力打造“无线城市”。
惠州城市形态非常好，不是 “摊大饼”，是一个组团式的格局。我们整个城市发展的重心是面南向海，从湖滨城市向海滨城市发展。现有的市区是“一市三组团”，核心组团是惠城区，第二个组团是惠阳和大亚湾组团，第三个组团是仲恺组团。在此基础上，“十三五”期间我们谋划大力推进惠东、博罗、龙门三个县城扩容提质，打造成市区的新组团，形成“一市六组团”的大惠州城市格局。
关键词 海绵行动
接受深圳辐射加快惠州发展
为了呼应深圳“东进战略”，我们制定实施了“海绵行动”。海绵有两个功能，一个是吸纳，还有一个是挤出，一吸一挤的过程实际上就是一个提升的过程
主持人：惠州提出全面对标深圳，推出“海绵行动”，具体内容是什么？
陈奕威：今年初，市里提出“四个核心”战略，其中一个就是核心标杆，把深圳作为我们学习的核心标杆。我们在向其他兄弟市学习的基础上重点向深圳学习，深圳是一个开放的城市，是一个创新型的城市，是我们的好邻居，我们要主动接受深圳的辐射带动。
为了呼应深圳“东进战略”，我们制定实施了 “海绵行动”。海绵有两个功能，一个是吸纳，还有一个是挤出，一吸一挤的过程实际上就是一个提升的过程。一方面，我们要更多更好地吸纳深圳外溢的先进生产力、创新要素和优秀人才，接受深圳的辐射，加快惠州发展；另一个方面，我们在加快发展的同时，要争当珠三角带动辐射粤东西北的“桥头堡”，实现互利共赢、共同发展。具体来说，要做好观念对接、交通对接、产业对接、人才对接和政策对接。首先是观念的对接，要解放思想、更新观念，在思想观念上跟得上深圳。
关键词 两大引擎
把潼湖生态智慧区打造成“广东硅谷”
环大亚湾新区创造了三分之一的经济总量和二分之一的税收，为全市发展作出了重大贡献；希望潼湖生态智慧区能够成为推动“惠州制造”向“惠州智造”转变的一个重要平台
主持人：惠州有一蓝一绿两大发展引擎，环大亚湾新区和潼湖生态智慧区现在发展得如何？
陈奕威：环大亚湾新区是惠州跨越发展的“蓝色引擎”。近两年来，环大亚湾新区以占惠州五分之一的土地、四分之一的人口，创造了三分之一的经济总量和二分之一的税收，为全市发展作出了重大贡献。
潼湖生态智慧区是惠州跨越发展的“绿色引擎”。潼湖生态智慧区启动建设以来，吸引了国内外一大批创新企业聚集，希望潼湖生态智慧区能够成为推动“惠州制造”向“惠州智造”转变的一个重要平台，引领惠州未来的发展。最近，省政府常务会议审议并原则通过了《广东惠州潼湖生态智慧区发展总体规划（2016—2030年）》，提出要把潼湖生态智慧区打造成为“广东硅谷”，将来作为广东一个创新的高地。 特别是与教育部合作，准备在惠州举办中国高校科技成果交易会，通过这个平台推动全国高校科技成果到惠州转化。
关键词 卫生强市
制定实施全科医生倍增计划
没有全民的健康就没有全面的小康。实际上，打造卫生强市、建设健康惠州是建设绿色化现代山水城市的重要内容
主持人：2016年，第三届中医科学大会在惠州召开，很多医学界的“大咖”都来了。惠州提出打造卫生强市、建设健康惠州，有哪些惠民政策让我们碰得到、摸得到、享受得到？
陈奕威：没有全民的健康就没有全面的小康。实际上，打造卫生强市、建设健康惠州是建设绿色化现代山水城市的重要内容。我们举办第三届中医科学大会的目的是建设全国爱国主义教育基地、中医药创新基地、健康养生基地“三个基地”。最近，我们正在罗浮山周边谋划建设罗浮新城、康养基地、大学小镇，通过新城的建设给老百姓带来更多福祉。
在医疗卫生改革过程中，我们把握了几条，首先是增加投入、重心下移。在增加投入方面，探索建立“两个相当于”的投入机制，即医疗卫生投入占财政支出比例相当于教育投入占财政支出比例、基层医生收入相当于基层教师收入，逐年增加财政对卫生健康事业的投入，调动基层医务人员的积极性；在重心下移方面，不断完善“两个一体化”的管理模式，即健全完善医疗卫生服务“县镇一体化”和“镇村一体化”的管理模式，推动每个县（区）建成一所三甲医院，不断完善“三制度、六统一”的“镇村一体化”制度。
其次是打开大门、提高门槛。鼓励和规范社会办医，完善医疗卫生服务体系，提高私立医院准入门槛，创办一批高水平的私立医院，做到新开办的私立医院医疗水平相当于同级公立医院水平，满足群众多样化、差异化、个性化的健康需求。
改革的重点和难点还是人才的问题。我们制定全科医生倍增计划，目前惠州市全科医生有1000名左右，要力争到2020年实现全市全科医生每万人口达到4名以上的目标任务，努力实现数量和质量“双提升”，为基层医疗卫生事业发展提供人才支撑。
关键词 全面小康
2017年率先全面建成小康社会
2017年率先全面建成小康社会是惠州市“十三五”规划的核心目标之一，也是市委市政府向全市人民作出的庄严承诺，我们有条件、有信心、更有决心完成好这一任务
主持人：惠州能否如期率先全面建成小康社会？
陈奕威：率先全面建成小康社会是惠州市“十三五”规划的核心目标之一，也是市委市政府向全市人民作出的庄严承诺。完成这一任务，时间紧、任务重、压力大，但我们有条件、有信心、更有决心完成好这一任务。
全面小康是目标，既强调“小康”，更强调“全面”，其目标要求既包括经济总量和人均收入比2010年翻一番，也要求“五位一体”协调发展、体制机制更加健全。其中，覆盖领域要全面，是“五位一体”全面进步的小康；覆盖人口要全面，是惠及全体人民的小康，贫困人口和老区、山区、少数民族地区人民要同步小康；覆盖区域要全面，是城乡和所有区域共同的小康，欠发达地区也要同步小康；覆盖目标要全面，是所有指标全面达标的小康。
我们率先全面建成小康社会，“五位一体”发展是路径，经济实力壮大是基础，民生改善是根本，体制健全是保障。全面建成小康社会有一个重要工作也是硬任务，就是要完成脱贫攻坚这个任务，要把“精准”二字贯穿始终，确保2017年全市所有省市贫困村、相对贫困户、相对贫困人口全部实现脱贫，跟全市人民一道进入全面小康。
关键词 惠企帮扶
实体经济好，惠州才会好
我们要把企业做强做大，高度关注大型骨干企业的发展，同时“抓大不放小”，扶持中小微企业发展
主持人：近年来惠州出台了不少帮扶措施帮助企业渡过难关。接下来中小企业还将享受到哪些福利？
陈奕威：实体经济好，惠州才会好。惠州现有企业6万家左右。我们要把企业做强做大，高度关注大型骨干企业的发展，同时“抓大不放小”，扶持中小微企业发展。今天的小企业可能就是明天的大型骨干企业。这几年，惠州出台了很多惠企利企政策，如 “惠28条”、新“惠28条”、“惠42条”、新 “惠42条”等，拿出真金白银为企业做推力，用政府权力的“减法”、服务工作的“加法”，来换取企业发展的“乘法”。
我们在全省较早实行市县两级行政许可“三个零”，即零许可、零审批、零收费。企业要积极通过供给侧结构性改革做强做大，通过创新驱动来增强核心竞争力，依法经营、诚信经营，打造“百年老店”。
关键词 高等教育
加快形成“2+10+N”高等教育体系
重点要发展高职教育，与惠州整个产业相配套，为产业发展提供源源不断的技术工人
主持人：惠州什么时候能多建几所大学，让我们在家门口读大学呢？
陈奕威：这位网友点到了我们的痛点。多年来，惠州教育事业发展良好，但高等教育的发展仍然是我们的短板。为此，惠州市出台了高等教育发展“十三五”规划纲要，把形成“2+10+N”高等教育体系作为目标，就是要建设两所高水平的大学、10所高水平的高职学院和一大批研究院，以此加快惠州高等教育发展。
要把惠州学院办得更强，力争到2020年建设成为理工科特色鲜明的高水平应用型大学，到建校80周年时建成惠州大学，圆惠州人的“大学梦”。
要引进一些国内外著名大学到惠州来联合办学。还有就是推动各个大学在惠州设立研究院，让惠州成为高校研究院聚集地。重点要发展高职教育，与惠州整个产业相配套，为产业发展提供源源不断的技术工人。
关键词 网络问政
问题不怕晒，关键有行动
网上有智慧、高手在民间，网络问政是送上门来的群众工作。相信各级各部门和网友的 “真信互动”、一“网”情深，必将对推动惠州建设绿色化现代山水城市、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队形成强大合力
主持人：节目时间快到了，书记最后再跟网友们说两句好不好？
陈奕威：时间过得真快，有点意犹未尽的感觉，但我始终认为网上有智慧、高手在民间，网络问政是送上门来的群众工作，不懂用网、不会通过网络走群众路线的干部不是好干部。这么多年来，我们通过扎实推进网络问政工作，汲取了无穷的群众智慧，也实实在在解决了一大批民生问题，推动惠民之州各项事业发展进步。
问题不怕晒，关键有行动。我相信各级各部门和网友的“真信互动”、一“网”情深，必将对推动惠州建设绿色化现代山水城市、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队形成强大合力。
本报记者田铁流
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