巡察“利剑”督促301个重点问题整改 惠州在全省率先成立巡察机构

近日，惠州市委巡察机构人员履新。市委常委、纪委书记闫宝璋提出，市委巡察机构要坚决落实全面从严治党要求，强化党内监督，打造巡察“利剑”。

早在2008年，惠州就在全省率先成立了市委巡察工作领导小组及办公室（巡察办），组建了5个巡察组。惠州的巡察工作坚持问题导向，敢于、善于发现问题，及时反映问题，同时用好巡察成果，发挥巡察“利剑”震慑作用。

十届市委换届以来，开展了16批（次）的巡察，共巡察地方、部门单位99个，其中乡镇（街道）49个，市直部门、企事业单位43个。通过巡察发现的问题465个，推进重点问题整改301个，移交问题线索数118件，诫勉谈话、提醒谈话91人，转立案92件，受党纪政纪处分52人，移送司法机关14人。

把侵害百姓利益问题作为巡察重点

本应在2014年底前完成的沙迳片区土地使用证颁发工作，但龙门县龙华镇国土资源所却逾期五个月没有发放，当地村民反映强烈。惠州市委第三巡察组2015年4月巡察该镇时收到群众反映，及时进行通报，督促整改。在督促下，龙门县国土资源部门抽调业务骨干和当地镇村干部开展发证工作，符合规划的村宅基地都取得了相关证件，较好维护了群众的利益。村民对于巡察工作竖起了大拇指。

“巡视、巡察的监督是非常有效的党内监督形式，是落实全面从严治党的利器。”闫宝璋表示，惠州充分发挥巡察的“利剑”作用，坚持以问题为导向，聚焦“六项纪律”，突出“四个着力”，抓早抓小抓典型，推进解决群众反映强烈的突出问题。

据市委巡察办负责人介绍，从实际出发，注重“专、常”结合。市委中心工作部署到哪里，巡察监督就跟进到哪里；哪里问题反映强烈、哪里问题突出就巡察哪里。

除了对被巡察单位进行全方位 “政治体检”外，惠州重点把发生在群众身边的吃拿卡要、“不作为、慢作为、乱作为”等损害群众利益的突出问题作为巡察工作切入点，了解情况，发现问题，形成震慑。

博罗县泰美镇岭子头村村委会将面积294亩的水库发包给私人经营，当时承包款为每年3000元，承包方又转给第三方经营，村民长期反映租金低，后来经过巡察整改，水库重新挂牌出租，租金提高到每年20.1万元，村集体收入大幅增加，村民利益得到有效保障；惠城区失独家庭扶助金延误发放，市委第五巡察组专项巡察发现相关部门和部分工作人员工作作风不实、效率不高，对此，惠城区及时组织整改并处理相关责任人……

拓宽巡察领域推动巡察全覆盖

巡察从实际出发，把落实巡察全覆盖作为重要任务。去年以来，在落实市委部署，开展县镇换届风气专项巡察的同时，惠州市把巡察拓展到市属国企、市属职业院校、在建民生重点项目等，覆盖了多个领域。

2016年首轮巡察，重点聚焦惠州卫生职业技术学院等5所职业院校领导班子及其成员执行党的教育方针和遵守党的纪律、贯彻落实市委决策部署和执行政策法规等情况，了解个别重点事项和群众反映强烈突出问题的情况。

巡察发现有的院校落实 “两个责任”不够到位，有的班子凝聚力、战斗力不强，内部制度不健全、管理不规范，选人进人不规范等方面的问题。提出问题整改建议26项，移送问题线索12件，约谈相关负责人15人。下半年又完成了对5家市属重点国企、5个市直部门和10个街道（管委会）的巡察任务。

巡察点多、面广，巡察队伍建设是做好巡察工作的基础。当前惠州采用专业人员与专职队伍相结合的方式，特别是探索抽调专业人员参与巡察，优化巡察队伍结构。

巡察人员更专业，巡察工作方法也在不断改进。在不超越巡察权限范围内，惠州巡察机构结合实际，突出重点、灵活运用和改进方法，比如改进谈话方式，深入基层，走访群众，特别是听取党代表、人大代表、政协委员等意见；改进明察暗访方式，多暗访，少参观；改进接访方式，由多被动接访改为多主动接访，多实地走访等。

建立台账确保问题有着落

巡察成果运用的成效如何，直接影响被巡察地方、单位巡察发现问题的整改落实，也影响着巡察制度的严肃性和生命力。

每次巡察结束后，巡察办、巡察组针对被巡察单位存在的突出问题和问题线索建立台账，台账主要内容包括：问题及线索，移送单位、时间，整改结果。每个巡察组有分台账，巡察办有总台账，巡察办、巡察组根据职责分工，进行督促督办，整改落实一个销号一个，确保件件有着落，事事有回音。

此外，对巡察发现的重点问题，落实专项督办；对于问题线索，跟踪了解处理情况。市委第五巡察组在推进解决市社保局基金存放安全风险防范等问题时，将21个问题逐一建立台账，实行表单管理，动态更新，两周督办一次工作进度，一月反馈一次整改情况，完成一个销号一个等。

惠州巡察机构还改进巡察回访，适时组织“回头看”，针对巡察发现的问题和制定的整改措施，逐项逐条落实情况。去年巡察机构先后组织了对15个市直部门的“回头看”，重点跟踪督办问题线索39件。

制度是依法依规巡察的保障。惠州巡察机构逐步建立完善巡察工作各项制度，比如巡察工作办法，巡察工作基本流程、工作规则，巡察人员岗位职责以及督促工作暂行办法等。

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龙门成立惠州首个县级巡察机构

去年12月，龙门县委巡察工作领导小组办公室举行揭牌仪式。据悉，龙门县是全省较早开展县级巡察工作的县（区），该办公室也是惠州成立的首个县级巡察机构，标志着龙门县探索县级巡察工作有了制度性的成果。

龙门县委巡察工作领导小组办公室设在县纪委，负责巡察工作的统筹、协调和指导，实现了巡察工作编制、人员、场所“三固定”。

为使巡察工作不断向纵深延伸，龙门县根据工作需要建立起巡察工作人才库，为今后顺利开展巡察工作提供人才保障。

龙门县将根据中央和省市关于巡察工作的要求，重点围绕坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党等方面进行巡察，推动全面从严治党落实到基层，届内实现对各乡镇区场、县直单位巡察的全覆盖。(戴 建)

本报记者戴建 通讯员惠纪宣

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