惠州市国地税合作迈入“3.0时代” 共建联合办税服务厅、电子税务局等做法走在全省前列
惠阳区国地税联合办税厅。
▲博罗县国地税联合办税窗口。
▲龙门国地税综合业务窗口。
国地税工作人员在指导纳税人办税。
博罗县国地税联合办税厅。
今年以来，惠州市国税、地税系统以落实《合作规范 （3.0版）》为抓手，精诚协作、务实创新，全力推进服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合，基本实现了让纳税人“进一家门、办两家事、三方都满意”的合作效果，让纳税人有更多获得感，形成有亮点、可借鉴、可推广的国地税合作范本，全力打造惠州国地税合作“品牌”，推动国地税合作迈入“3.0时代”。
“一窗式”联合办税 推进服务深度融合
深化国税、地税征管体制改革，首要是坚持问题导向，突破税收征管工作中的“瓶颈”制约，回应纳税人关切、消除纳税人“痛点”。按照以往分制要求，纳税人需分别到国税局和地税局办税，“来回跑”“反复交”“耗时长”，成为纳税人的“痛点”，如今，这种现象一去不复返。惠州市因地制宜进行了多种模式的探索，采取共同进驻政务大厅、互派人员、共建办税服务厅等方式全面开展联合办税服务。到目前为止，全市七个县区共建成全职能办税服务厅13个，两局联合共同进驻了6个政府政务大厅，在31个基层分局办税厅互设窗口。
与此同时，市国地税全力突破网络和业务壁垒，实现“一人一机一屏一窗”，实现“前台一家受理、后台分别处理、限时办结反馈”服务模式，随着“一窗式”联合办税的推进，纳税人惊喜地发现，以往的“痛点”消失了，“进一道门、到一个窗、找一个人、办两家税”成为办税新常态，彻底解决了纳税人和缴费人多头跑、多头找、重复排队、重复报送资料等问题，打通了纳税服务“最后一公里”。
联合办税成效如何？广大纳税人最有发言权。惠州市德赛西威汽车电子股份有限公司的财务负责人谭伟恒说，公司境外合作业务较多，每月都要向境外支付十几笔款项，按规定每笔业务都要到仲恺区国税、地税登记备案代扣代缴税款，而且必须先到国税、再到地税。以前来来回回排四次队、交四次材料，最长的一次花了4个多小时。“现在到仲恺高新区国税地税联合办税厅窗口一次性就能办好国税、地税备案、纳税等手续，只需三五分钟，这个变化以前真不敢想。”谭伟恒说道。
各县区办税提速之快也佐证了广大纳税人的真实感受。龙门县国税、地税实行“一窗通办”后，共梳理涉税事项占日常业务量的92%以上，纳税人平均等候时间由原来的3分59秒缩短至2分11秒。据预计，每年可为当地9000多户纳税人节约重复报送资料费约2.4万元，交通费6万余元，节约办税时间约45000分钟。大幅提升了纳税人的获得感。
同样，惠阳区通过优化窗口设置，及培养“全能型”业务能手，纳税人排队平均等候时间由原来的25分钟减少至10分钟，并随着业务员的不断熟练而持续改善。
联合办税让纳税人尽享“一站式”服务
“以前国地税分别开展政策辅导、纳税评估、税务稽查，经常是国税前脚走地税后脚来，牵扯了企业的很多精力，如今国地税联查联管，一家进户、数据共享，为企业减轻了负担。”纳税人税务部门点赞。
在加强办税合作的基础上，惠州市积极拓展合作服务事项，统一服务标准，实现合作效益最大化。国地税联合推进商事制度改革，深化国地税税务登记合作，扎实推进“三证合一、一证一码”登记制度改革，联合办理设立登记、变更登记和注销登记，进一步减轻了纳税人负担。
从2016年1月1日起，全市地税委托国税在为零星、分散异地缴纳税款的纳税人征收增值税、消费税时代征城市维护建设税、教育费附加和地方教育费附加全面推开；5月1日起自全面推开营改增试点改革以来，国税委托地税代征不动产转让与出租的增值税税款和代开增值税发票全面推开，进一步提高了征管效率，11月起可在所有联合办税窗口办理。
办税服务深度融合带来了涉税服务的全面整合。市国地税加大联合宣传力度，围绕“聚焦营改增试点、助力供给侧改革”、“深改一周年”等宣传主题，市、县联动，利用传统媒体、新媒体等等多种方式开展系列宣传活动，营造了良好的合作氛围。营改增试点改革全面推开后，惠州国地税持续加大合作力度，大力开展针对纳税人的税收业务培训工作，帮助纳税人尽快适应新税制，确保了营改增试点工作的平稳过渡。
国地税亲密合作为纳税人带来了“资金活水”。两局联合开展纳税信用等级评定，并深化结果运用，与两家银行签订“银税互动”协议，共为386户纳税人提供47687.2万元的贷款，有力助推了大众创业、万众创新。
同时，两局联建国地税纳税人学堂，让纳税人尽享“一站式”的咨询辅导服务；联合加强个性化纳税服务，为51户“走出去”企业提供了有针对性的个性化服务措施10项；国、地税联合编印了《惠州市“走出去”企业税收政策与风险管理手册》，助推企业更好地“走出去”。
据了解，伴随经济新常态和“一带一路”战略的实施，惠州市企业“走出去”步伐呈现加快之势，当然也伴随着风险。今年，全市“走出去”企业收到了由市国地税联合编写的一封信——— 《致惠州市“走出去”企业一封信》，内容包括了全面告知税务部门可向“走出去”企业提供的涉税服务、“走出去”企业在境外可能会遇到的涉税风险及需履行的涉税义务等问题。带着这封信，市国地税联合召开了“走出去”企业税收政策宣讲会，全市“走出去”企业参加了宣讲，这一举动被企业称为纳税服务“及时雨”。
执法适度整合 两家执法“一把尺”
惠州市国税、地税系统严格按照省国税局、省地税局的要求，全面落实统一税务行政处罚基准。
两局强化资源整合，全面推进稽查合作，联合确定检查对象21户，联合开展进户执法检查，形成打击合力；加强与公安部门的沟通联系，严厉开展打击发票违法犯罪活动，营造了公平公正的税收执法环境；联合发布欠税公告，共对978户欠税企业联合发布欠税公告，共清理欠税13497万元；通过限量供应发票等方式协同管理非正常户，双方加强风险指标信息共享，联合开展税收风险管理；全面推进协同开展定期定额核定及联合核定征收企业所得税等工作，进一步促进税收公平，营造良好税收环境；加强双方信息共享，建立定期交换信息机制，协同做好非居民源泉扣缴管理；协同管理房地产开发企业，实施项目化管理，国地税共享项目台账信息，以金税三期系统为依托，实现税收一体化管理；协同管理建筑服务业，国地税联合对建筑服务业外出经营业务加强监管，坚持“先税后票”原则，堵塞征管漏洞。
市国地税通过统筹风险应对、税务稽查、专项治理等工作，统一执法尺度和处罚基准，提升执法效力，进一步营造公平的税收执法环境。
信息高度聚合 服务经济见真章
税收是经济发展的 “晴雨表”，税收分析是精准把握经济发展脉搏、谋划经济发展大局的重要工具。市国、地税依托金税三期系统，两局紧密合作，协同推进信息共享，实现资源共享、优势互补，从更高的站位、更全的视角，服务地区经济社会发展。
通过专题报告、财税联席会议等方式，两局连续六次向市政府提出完善涉税信息交换与共享机制的建议，并多次向地方党政领导汇报第三方涉税信息对提升征管质量、保障税收收入的重要意义，促成市政府重新出台《惠州市涉税信息交换与共享实施办法》，从法规和制度层面明确35个职能部门提供相关涉税信息的义务。1~11月共从相关职能部门获取信息2980万条，通过信息利用查补税款约3亿元。
围绕地方经济税源特点，两局联合开展税收分析并定期报送市委市政府，1~11月，结合全面推开营改增试点改革，围绕重点行业、重点领域开展的定项专题税收分析报告多篇，为惠州调整产业结构、加快转型升级提供了科学参考，多次获得地方党政领导的肯定。
自主创新电子税务局2.0版按下纳税服务“快捷键”
“用微信就可以代开发票，再也不用到大厅排队办理，实在是太方便了。”市国税在全省率先实现微信代开发票，纳税人直接通过微信进行代开发票申请、查询和缴款等功能，实现“发票到家”，受到了纳税人的好评。
在“互联网+税务”的探索上，市国税大胆创新，在全省率先建成国税一体化电子税务局（2.0版），成为了创新的一张靓丽名片。
目前，电子税务局实现联合税费申报、信息采集、身份认证等多达326项功能，实现“使用一个CA、登录一个平台、办完两家业务”，为省国税局建设全省统一的电子税务局提供了借鉴，并获得了省国税局党组书记、局长胡金木局长等多位领导的肯定性批示，引起了中央电视台、《紫光阁》杂志社、《中国税务报》等媒体的广泛关注。
在营改增试点攻坚战中，电子税务局还为全面实施营改增试点注入了强大动能，截至11月30日，电子税务局用户超10万户，纳入试点范围的一般纳税人实现了电子税务局100%覆盖。同时，惠州国税结合电子税务局的推广应用，大胆开拓创新，将电子发票推广纳入电子税务局升级改造计划，借助已经成功推广应用的网络发票系统的研发经验，组建项目攻关团队，以工匠精神加班加点升级改造电子税务功能，集中攻坚克难，最终在全省率先实现了电子发票的申请、领购、核销全流程电子化，有力提升了纳税水平、减轻了征纳双方负担，推进了电子发票的全面推广。发票的网络化运行，从源头上有效地预防逃骗税和腐败行为。
国税一体化电子税务局的推广应用，也使办税方式发生了翻天覆地的变化。“赶时间，不想排队”“非工作时间，要办税该怎么办？”面对纳税人的个性化和多样化需求，市国地税多个联合办税服务厅建立集“自助办税区+咨询辅导区+等候休息区+税收宣传点”为一体的新型智能体验区。记者在惠阳区办税服务厅看到，除各项即办涉税业务在办税大厅即时办理外，智能体验区具备了“国地通”自助办税终端、电子回单柜、自助办税计算机等设备，纳税人通过这些设施自主办理业务，实现“即来、即取、即走”。特别是“国地通”自助办税终端，使纳税人能够“一机式”办理国地税涉税事项，这不仅有效缓解了纳税人重复排队、多窗口办理的局面，更为国地税信息共享、数据联通建立了新的渠道。
2016年6月1日，在惠州市2016年企业服务月“服务集市”活动上，市委、市政府领导对惠州国税部门以纳税人需求为导向，积极助推供给侧改革，倾力打造优质高效的一体化办税平台给予了高度肯定，评价惠州一体化电子税务局“理念前卫、便利群众、亮点纷呈”。
在此基础上，市国税持续探索“互联网+税务”，其中，两局联合共建身份识别系统在成“样板”。以大亚湾区国地税联合办税厅为试点，采用“互联网+”、云计算等新一代信息技术，与公安部门实现数据共享与整合应用，将纳税人身份信息采集、甄别、应用贯穿于整个税收工作流程，惠州市打造具有惠州特色的身份识别系统，实现“实名登记、实名办税、实名管理与服务”，为加强事中、事后管理提供了新的抓手，推动了依法诚信纳税良好氛围的形成，同样获得了惠州市委领导的高度肯定。该系统已于5月1日在大亚湾区试点上线运行，8月开始在全市全面推广，目前系统运行平稳顺畅。
展望 着力打造国地税合作示范市
在2016年的最后一个月，翻开《国地税合作规范3.0版》，再回望市国地税深度联合办税的点点滴滴，人们发现，截至11月30日，《国地税合作规范3.0版》中规定的37个基本合作事项在惠州市已基本全部落实到位；14个创新合作事项中，7项可以在市级及以下层面开展的合作中，惠州国地税已落实的有6项。惠州市国地税合作硕果累累，惠城区、大亚湾区成功入选广东省第二批国地税合作县级示范区参选单位。全市国地税合作工作受到各级领导的高度肯定及各级媒体的广泛关注。省国税局胡金木局长、朱江涛副局长、梁世桃总会计师，惠州市市委领导分别以不同形式先后肯定批示惠州国地税合作工作。国地税合作工作的经验做法受到中央电视台、《紫光阁》、《中国税务报》、《惠州日报》等媒体的关注和推广。今年，1-11月，惠州市、县两级党政领导通过多种方式肯定、批示国地税合作工作多达30多次。省级以上媒体刊发惠州国地税合作工作做法及成效20多次，市级媒体刊发惠州国地税合作工作100多次。
百尺竿头更进一步。2017年，惠州国地税将继续按照省国税局、省地税局工作部署，以落实《深化国税 地税征管体制改革方案》为目标，以《合作规范（3.0版）》为抓手，全力推动国地税合作工作再上新台阶。2017年，惠州市将国地税合作工作列入年度重点督查计划，推动具体合作事项在全市国税、地税系统不折不扣落实，推动深化国地税征管体制改革方案落到实处。
令纳税人受益和憧憬的是，惠州市将着力打造国地税合作示范市：抓住重点、突出特色，在已有惠城区、大亚湾区等国地税合作县级示范区建设经验的基础上，以点带面，统筹推进，召开全市国地税合作工作现场会，全部部署创建国地税合作示范市有关工作，各县区整体发力，实现全市合作水平的整体提升，努力打造具有惠州特色的国地税合作新品牌。
本版文字 本报记者余雪芹 通讯员瑞轩 本版图片均为本报采集
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