抓住“牛鼻子”打出深化改革“组合拳” 惠州走出“顶层设计+基层创新”改革路

惠州改革取得丰硕成果。这是今年5月中央、省、市主流媒体采访团在市行政服务中心参观采访惠州“中介超市”。本报记者钟畅新 摄

一个政府投资项目，在几分钟内即可由电脑摇珠确定中标企业。这样的场景，经常在市行政服务中心“中介超市”大厅上演。把有资质的中介机构集中起来，通过摇珠的方式为政府投资项目选取中介机构，有效防范“托关系”“找熟人”现象，这是惠州市成立“中介超市”的初衷。

公共资源交易改革获评全国 “十佳”、“中介超市”成为“粤治”政府治理创新优秀案例、社会信用体系建设全省“四连冠”……近年来，惠州紧跟中央、省委的改革步伐，抓住“牛鼻子”，打出深化改革“组合拳”，走出一条“顶层设计+基层创新”的改革之路。

◎理念思路

改革攻坚聚焦重点领域和关键环节

今年9月1日，惠州市投资项目在线审批综合平台投入试运行。业主在网上注册并回答相关问题后，即可获得项目的专属流程图。项目申报需要哪些资料，需经过哪些部门，流程图上写得清清楚楚，让业主不再 “蒙查查”，从而实现项目审批“飞”起来。可以说，平台投入使用后，在帮助项目业主提高办事效率的同时，也推动项目落地进一步提速。发现问题，解决问题，从而实现发展，这也是惠州市大力推进各项改革的根本出发点。

近年来，市委、市政府坚持以问题为导向，紧紧围绕经济社会发展的难点热点重点问题，以“向我开炮”的勇气，“革自己命”的决心，在重要领域和关键环节向纵深推进，为惠州市发展激发了活力、释放了红利。

当前，改革进入攻坚期和深水区。对此，惠州市改革攻坚方向集中在重点领域和关键环节。比如，实施“三张清单”管理制度，行政审批事项减少67%，行政许可事项减少43%；实行商事登记制度改革，投资项目审批提速80%，去年市场主体37.3万户，5年新增21万户；在全省率先开展基本公共服务均等化综合改革，提前两年实现国家基本公共服务“十二五”目标。

同时，惠州市提出继续坚持“顶层设计+基层创新”，对照全国“两会”的改革安排和上级有关文件，突出经济体制改革这个重点，狠抓各项改革措施落地，不断提升改革实效。

◎做法成效

公共资源交易

4年增收节支49亿元

一个村的路灯工程经过公开招投标后，原本预算24万元的造价降低到18.8万元；一块底价为2.5亿元的地块经过公开招拍挂，以9.2亿元的价格成交……村级工程节支，公共资源增收。如今，这样的案例在惠州屡见不鲜。

近年来，惠州市全力推进公共资源交易改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，在2012年6月组建成立惠州市公共资源交易中心，并在全省率先构建起市、县、镇三级公共资源交易平台。

4年来，惠州市公共资源交易入场类别从28类增加到54类，入场项目逐年增加，交易额逐年提升，增收节支成效逐年提升。截至今年6月27日，全市公共资源交易中心完成交易项目22513宗，成交金额1144.56亿元，增收节支49亿元。

今年5月，《惠州市整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》出台。根据《方案》，惠州市目前已整合各县（区）公共资源交易中心，今年年底前将在全市建成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系。

在建成统一平台的基础上，惠州市将建立统一完整的制度体系，形成市县（区）交易规则“一张图”。大力清理不适用的交易规则，废止涉及违法设置事项、以备案名义变相实施审批、干预交易主体自主权、存在地方保护以及与法律法规相冲突的规范性文件和制度规则，取消形式多样的不适用的办事指南等。

据介绍，整合各级交易平台以及相关招标投标规则和技术标准后，企业只需办理一个数字证书就可在全市公共资源交易中心开展业务，且交易规则和标准都是一样的。

中介超市

超千家中介机构进驻

很多市民喜欢去大型超市购物，因为商品种类繁多，可选择余地大。可否把超市的经营理念引入政府购买服务领域？

答案是肯定的。2014年12月31日，惠州市“中介超市”正式运行，首批招募了700多家中介机构，采用超市的经营理念来管理，为中介机构、项目单位提供优质、便捷、高效的服务。目前，进驻 “中介超市”的中介机构超过1000家，涵盖业务约1600类，确保每类资质所涉及的业务“应进尽进”。

如果说政府部门是投资审批的“第一链条”，那么中介环节就是“第二链条”。去年开始，惠州市依托“中介超市”和公共资源交易中心建设拉开“第二链条”改革序幕。

改革之前，深圳普利工程咨询有限公司惠州分公司总经理李迅华想都没想过能承揽政府项目。进驻“中介超市”后，该公司半年来投标109次，中了6次，“我们一下子就在惠州市场上站稳了脚跟。”

如今，不仅打破垄断的说好，被打破垄断的也说好。广东华厦工程顾问有限公司副总经理瞿雅莉说，以前惠州建筑图纸审查行业机构寥寥数家，“花了很多时间跑部门跑项目，现在网上竞标、公开竞争，我们的对手是多了，但这个行业透明了，服务质量和效率提高了，新需求也冒出来了，我们真的希望"中介超市"能在全国推广。”

通过建设“中介超市”，一方面切断了中介机构与部门的依附关系，将部门选取中介机构的自由裁量权锁进 “笼子”；另一方面引入竞争机制，提升中介机构的服务质量，有效解决“红顶中介”“中介不中”“二政府”等问题。

三张清单

56个市直部门晒5182项权责

2013年底，惠州市在全省晒出首份行政审批事项清单。去年4月15日，惠州市正式对外公布《权责清单》、《负面清单》、《服务清单》等“三张清单”。这是惠州市全面深化改革、加快法治建设的一大创新举措。

今年7月26日，惠州市审议通过2016年版《权责清单》和《服务清单》。56个市直部门晒出5182项权责目录，让权力在阳光下、在群众的监督下明明白白运行；修订后的《服务清单》所列服务事项涉及市直政府工作部门、群团机构、事业单位三类机构57个部门共636项，比原《服务清单》多了38项。

“按照全面清权、依法确权和简政放权三个环节和"三审三反馈"工作流程，我们对照法律条款，对全市56个市直部门申报的行政职权，逐条逐项进行了合法性、合理性、必要性审核。同时，通过召开座谈会等方式广泛征求意见，并委托市法制局进行合法性审查，最终编制形成这次的《权责清单》。”市编办负责人介绍。

为适应“一门式一网式”政府服务模式改革要求和市编办 “权责清单”调整的需要，今年4月开始，市委改革办结合“一门式一网式”相关要求和省、市今年行政许可和非行政许可事项清理调整情况，对《服务清单》进行了修订。

市委改革办有关负责人告诉记者，修订后的《服务清单》所列服务事项涉及市直政府工作部门、群团机构、事业单位三类机构57个部门共636项，比原《服务清单》多38项；栏目增加了办理依据、办理方式、服务对象等。

记者对比发现，2016年版 《服务清单》服务内容更充实，符合“服务做加法”要求；服务事项更具体、栏目设置更科学，基本可满足“一网式”服务模式下机关服务标准化流程设计需要。

信用体系

信用信息采集量居全省各地市首位

《惠州市联合奖惩红黑榜管理暂行办法》日前开始实施。根据《暂行办法》，联合奖惩红黑榜将在信用惠州网、市政府门户网站、《惠州日报》等市属媒体统一发布。这标志着惠州市正式建立诚信红黑榜集中发布制度，红黑榜发布不再“村村点火户户冒烟”。

建立联合奖惩红黑榜是惠州市信用体系建设的一个缩影。自2012年成为广东省社会信用体系建设试点市以来，惠州市率先在全省建成“一库一网两平台”市公共信用信息管理系统，整合33个部门的147个数据主题，包含1400个数据项，信息涵盖企业、个人、事业单位、社会组织4类主体，入库数据量达5.3亿条，信息采集量居全省各地市首位。

2014年，惠州市在全省首推粮油二维码溯源，运行粮油二维码溯源系统，全过程监控粮油食品在生产加工、物流配送、质量检测等环节的准确信息并传递给消费者、监管者，实现“来源可追、质量可塑、问题可查、责任可究”。

目前，全市有25家粮油企业推出82个二维码溯源粮油产品，供应规模占全市粮油消费总量的64.3%。全市三分之二的学校食堂和三分之一的医院食堂选择采购已进驻溯源系统的企业生产的粮油产品。企业一旦有信用污点记录，将被大中型食堂的粮油采购单位屏蔽。

今年4月，第三届“粤治—治理现代化”广东探索经验交流会在广州举行，“惠州市社会信用体系建设”获评政府治理创新优秀案例。在此之前，惠州市已获批成为全国创建社会信用体系建设示范城市。

今年5月，省“两建”工作领导小组通报2015年度全省社会信用体系建设和市场监管体系建设考核情况。据悉，惠州以总分99.4分排名全省第三，其中“社会信用体系建设”一项以满分30分和珠海并列第一。自2012年成为全省社会信用体系建设试点市以来，惠州市社会信用体系建设已实现全省“四连冠”。

经验启示

顶层设计与基层创新统筹谋划

全面深化改革的任务越重，越离不开基层的探索实践。靠顶层设计明确方向，用基层探索投石问路，是富有中国智慧的改革经验。

党的十八届三中全会启动的全面深化改革，更加强调“于法有据”“上下对称”。因此，将顶层设计与基层创新统筹谋划，正是惠州改革取得丰硕成果的重要经验。

可以说，惠州许多重大改革都是在深入调查研究、系统总结各县（区）经验的基础上形成方案，在向各级各部门和人大代表、政协委员、专家学者、基层干部群众广泛征求意见的过程中凝聚共识，并最终出台改革举措。

比如，2014年4月29日，惠阳区成立“中介超市”，成为全省首个中介服务中心，使得选择中介机构的一切流程都在阳光下运作。时隔半年，惠州市在总结惠阳经验的基础上，推出惠州“中介超市”2.0升级版，依托网上办事大厅向网络延伸，将“中介超市”由实体大厅变为以网络为主、实体为辅，在进一步增强服务性的同时，也使“中介超市”更加阳光高效，成为惠州全面深化改革的一大力作。

唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。类似“中介超市”的改革例子在惠州数不胜数。同样，惠州的成功经验也为全省改革提供了有益参考。比如，惠州通过推进改革试点，实现了基本公共服务支出占比持续提高，基本公共服务水平差距不断缩小，基本公共服务覆盖范围明显扩大，基本公共服务保障标准显著提高，群众得到了实实在在的实惠。正是惠州的改革实践，使得在全省范围内推进综合改革试点从设想变为可能。

今年，国务院发布关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见。目前，惠州正在推行“一门式一网式”政府服务模式改革。部门分设的办事窗口、审批和服务系统，将整合为政府服务办事大厅的综合服务窗口、网上统一申办受理平台，让老百姓进“一个门”、上“一张网”就能办好事情。（戴 建）

本报记者戴建

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