卫生强市“1+10”系列文件出炉 惠州市建设卫生强市打造健康惠州出实招
上月初，中医专家在第三届中医科学大会期间现场为群众义诊。本报记者李松权 摄
惠州市建设卫生强市、打造健康惠州出实招。在昨日召开的全市卫生与健康大会上，《中共惠州市委、惠州市人民政府关于建设卫生强市打造健康惠州的实施意见》、《卫生高地实施方案》和《强基创优实施方案》等建设卫生强市系列文件正式印发。
系列文件包括 “一个实施意见”和“十个实施方案”，形成“1+10”系列文件。“十个实施方案”中，既有对应省“两个行动计划”的实施方案，也有从惠州市实际出发制定的配套工作方案，分别从构建医疗卫生高地、医疗卫生强基创优建设、城市公立医院综合改革、中医药发展、公共卫生安全体系建设、卫生人才建设、医疗卫生信息化国际化建设、社会办医、城乡医疗保险、药品供应保障10个方面，对建设卫生强市、打造健康惠州进行部署安排。
规划“五院三所三中心”健康新城
《实施意见》提出，将在与广东省卫生强省强基创优建高地的发展路径保持一致的基础上，规划“五院三所三中心”的市健康新城，构建惠州卫生高地；以第三届中医科学大会为契机推动惠州市中医药事业大发展，积极推进中医药健康产业基地、中医药创新基地建设；在区域卫生信息平台基础上打造互联网+医疗服务体系，配合国家和省的试点工作全面铺开城市公立医院改革；通过“二持平”和“县招镇用”等措施解决基层卫生人才紧缺的问题，形成具有惠州特色的卫生强市建设模式。
记者了解到，惠州市制定卫生强市系列文件，是在确保广东省卫生强省建设工作任务落实到位的前提下，力争在创新体制机制上抓好落实、在积极先行先试上有新举措：如在改革运行机制方面，倡导整合、创新、灵活的理念，提出医疗、医保、医药“三医融合”、县乡镇村卫生和计生资源“两生整合”等政策措施；在深化综合改革方面，注重充分调动各地、各部门、各级各类医疗卫生机构及医务人员的积极性，多管齐下形成改革合力，共同推进医改不断扩面提质、向纵深发展。
目标任务标定至2030年
据了解，在“1+10”系列文件中，《实施意见》是主体，是建设卫生强市、打造健康惠州的总纲，包括重要意义和总体要求、基本原则和主要目标、重点任务和主要举措、组织领导和保障措施四个部分，其中重点任务和主要措施包括11大任务38项工作35个指标 （为与健康中国建设的目标年限一致，惠州市《实施意见》也将目标任务标定至2030年），对今后一段时期建设卫生强市、打造健康惠州作出了全面的政策性安排。
10个配套实施方案是附文件，包括《惠州市构建医疗卫生高地行动计划实施方案》、《惠州市医疗卫生强基创优行动计划实施方案》、《惠州市城市公立医院综合改革实施方案》、《惠州市促进中医药发展实施方案》、《惠州市加强公共卫生安全体系建设实施方案》、《惠州市加强卫生人才建设实施方案》、《惠州市提高医疗卫生信息化国际化水平实施方案》、《惠州市促进社会办医加快发展实施方案》、《惠州市建立健全城乡医疗保险机制实施方案》和《惠州市完善药品保障体系实施方案》。
重点推进健康惠州“十大工程”建设
围绕建设卫生强市、打造健康惠州，“1+10”系列文件明确了未来15年一系列重点工作与目标任务。
“1+10”系列文件提出，未来10～15年内，将建设1所省内高水平综合医院、3所市内高水平医院，建设10个高水平临床重点专科和10大卫生工程项目，打造4大创新平台、建设3大基地，培育10名医学领军人才、50名青年医学人才和100名惠州市名医（名中医）等。
“1+10”系列文件提出，“十三五”和今后一个时期，要重点推进卫生强市和健康惠州“十大工程”建设，分别是惠州健康城项目、市第一人民医院扩建项目、市中心人民医院两个中央投资项目、市第五人民医院和羁押医院整合建设项目、市皮肤病医院建设项目、市第二人民医院和复退军人医院整合建设项目、乡镇卫生院强基提质项目、村卫生站公建民营建设项目、社区卫生服务中心标准化建设项目和互联网医院建设项目。
4大创新平台分别是精准医疗创新平台、中医药创新平台、互联网+医疗创新平台和医学教育培训创新平台。
到2025年建成国家级健康产业基地
《实施意见》提出，到2018年，建立基本医疗卫生制度，医疗卫生综合实力和主要健康指标达到全省先进水平。完成市第一人民医院扩建工程，全市建成2家三级甲等综合医院，各县（区）均按三级医院标准建设综合医院，涉医违法犯罪案件和矛盾纠纷明显减少，卫生强县（区）覆盖率达到80%。逐步统一并提高城乡计划生育家庭奖励扶助标准，建立完善“生命全程健康服务链”，人口计生工作继续保持全省先进。
到2020年，总体实现基本医疗卫生服务均等化，主要健康指标达到全国先进水平。完成市卫生“十大工程”大部分项目主体工程，全市建成3家以上三级甲等综合医院，实现卫生强县（区）全覆盖。城乡计划生育家庭奖励扶助标准进入全省前列，基本实现人人享有卫生计生优质服务，建成覆盖生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系。
到2025年，建成国家级健康产业基地，形成一批具有较强竞争力的高科技医药及健康产业领军企业与知名品牌。
《实施意见》在重点任务和主要举措方面明确了11大任务，即深化医药卫生体制机制改革；完善多层次城乡医疗服务体系；健全公共卫生安全体系；推动中医药发展升级；提高卫生惠民保障服务水平；加强医药卫生人才队伍建设；大力发展健康服务业；推进医疗卫生信息化；提高医疗卫生法治化水平；深化医疗卫生合作；建设健康环境普及健康生活。
本报记者张斐 通讯员刘勇
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