坚决砍掉各类无谓证明繁琐手续 惠州市出台方案着力解决“办证多、办事难”

惠州市不断简化优化公共服务流程破解“办证多、办事难”。这是市民在市行政服务中心办事。 本报记者王建桥 摄

7大任务

■完善公共服务事项目录和办事指南

■坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续

■简化优化政府公共服务流程

■加快构建线上线下融合的政府服务模式

■加快政府公共服务模式创新

■加快推进部门间信息共享和业务协同

■加强服务能力和作风建设

如何破解“办证多、办事难”？市府办日前印发 《惠州市简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》，提出通过完善公共服务事项办事指南、砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续、构建线上线下融合的政府服务模式等措施，着力解决“办证多、办事难”等群众反映强烈的突出问题，更好地服务大众创业、万众创新，激发市场活力和社会创造力。

编制指南为群众办事提供清晰指引

公共服务项目繁多，不少群众遇过办事不知道该找哪个部门的窘境。为此，《方案》提出，完善公共服务事项目录和办事指南，让群众拿着指南明明白白办事。

《方案》提出，梳理编制公共服务事项目录。各部门要根据法律法规规定，结合权责清单、负面清单以及规范行政审批行为等相关工作，对本部门以及相关国有企业事业单位、中介服务机构的公共服务事项进行全面彻底梳理，形成公共服务事项目录并实行动态调整。

同时，要编制公共服务事项办事指南和业务手册。办事指南要列明办理依据、受理单位、基本流程、申请材料、表格下载、示范文本及常见错误示例、收费依据及标准、办理时限、责任追究、咨询方式、办公时间地址、乘车线路、状态查询等内容，并细化各个环节，为群众办事提供清晰指引。

此外，各部门要将公共服务事项目录和办事指南等相关事项和信息通过政府网站、宣传手册等形式主动向社会公开，并及时更新相关信息。

无法律法规依据的证明和盖章环节一律取消

近年来，证明“我爸是我爸”的“奇葩证明”、“办事跑断腿”的新闻在我国层出不穷。《方案》对此提出，坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续。

《方案》提出，全面清理办理行政许可和服务事项所需的申报材料。凡没有法律法规依据的证明和盖章环节，原则上一律取消。办事部门可通过与其他部门信息共享获取的相关信息，不得要求申请人提供证明材料。有条件的地区和部门可探索由申请人书面承诺符合相关条件并进行公示，办事部门先予以办理，再相应加强事后核查与监管。

《方案》还提出，简化优化政府公共服务流程。最大限度精简办事程序，减少办事环节，优化服务流程，重点整合压减和规范行政许可和服务事项的申请、受理、审查、决定等办理环节，绘制并公开办事流程图。可依法取消下级部门受理、初审环节的，直接由负责审批的上级相关部门受理和审批，或者将上级部门的终审权依法下放到负责受理（初审）的下级部门。对跨部门办理事项，要明确牵头部门，尽可能推行并联办理、集约化办理。

清理规范行政许可中介服务项目也是《方案》的一项重要内容。《方案》提出，除法律、行政法规、国务院决定、国家部门规章、地方性法规、省政府规章设定的中介服务事项外，审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务，也不得要求申请人提供相关中介服务材料。

建立“一门式一网式”政府服务模式

目前，惠州市正在试水“互联网+政务服务”，推行“一门式、一网式”政府服务模式改革。《方案》进一步强调，加快构建线上线下融合的政府服务模式。按照“一门在基层、服务在网上”的理念和线上线下紧密结合、自然人与法人分类推进的思路，依托各级实体办事大厅和网上办事大厅，逐步将部门分设的办事窗口、审批服务系统整合为政府综合服务窗口、网上统一申办受理平台，打破部门界限、政务藩篱和信息孤岛，建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“一门式、一网式”政府服务模式，真正实现一个门、一张网办事。

《方案》提出，加快网上办事大厅建设应用进程，实现全市行政审批事项网上全流程办理率达50％以上，上网办理率达50％以上，网上办结率达40％以上，70％以上网上申办事项到现场办理次数不超过1次，20％以上网上申办事项实现零次跑动。加快推进各级政务大厅功能升级改造。推动实体政务大厅与网上办事大厅融合。

建设全市网上公共服务中心系统

《方案》提出，加快政府公共服务模式创新。积极推进全市基层公共服务平台建设。建设全市网上公共服务中心系统和县、镇、村（社区）三级综合服务平台，有效整合现有各类基层公共服务场所、设备、人员、经费等资源，将面向基层群众的公共服务事项纳入基层公共服务综合平台集中办理，并向村（社区）延伸。进一步推动基层公共服务便利化、统一化、网络化，逐步实现公共服务事项和社会信息服务全人群覆盖、全口径集成、全区域通办。

同时，以大数据创新政务服务模式。在全市逐步推进网上办事过程的智能服务，提供网上办事的用户体验。

《方案》还提出加快推进部门间信息共享和业务协同，共建全市统一的政务服务大数据库；加强服务能力和作风建设。

本报记者曾兴华

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