严肃换届纪律 确保风清气正 市委组织部有关负责人就加强换届风气监督工作答记者问

基层干部群众在宣传栏前学习换届纪律。

换届工作人员公开承诺严守换届纪律。

工作人员将换届纪律明白卡发放到基层干部群众手上。

编者按：

帆满舟方劲，风清气自正。按照中央部署，今年是集中换届之年，为做好换届工作，中纪委、中组部就严肃换届纪律保证换届风清气正工作联合下发通知，要求深刻汲取衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案的教训，提出了换届选举 “九严禁”、“九一律”纪律要求和处理规定，为换届工作架设了一条带电的 “高压线”，划出了换届期间禁言限行的纪律红线。市委高度重视，市委书记、市人大常委会主任陈奕威强调，要换出“好风气”，明高线、守底线、筑防线、亮红线，把严风肃纪牢牢抓在手上，确保换届风清气正。

按照中央、省委和市委的部署，今年上半年至明年第一季度，市、县、镇三级领导班子将集中进行换届，这是全市政治生活中的一件大事，干部群众对此高度关注。日前，市委组织部有关负责人就加强换届风气监督、营造良好换届环境等方面内容回答了记者提问。

严明纪律加强监督营造风清气正换届环境

问：中央和省委对严肃换届纪律有哪些要求？

答：加强换届风气监督，营造风清气正的换届环境，是搞好换届的重要保障，也是对落实全面从严治党要求，推动形成良好政治生态的一次重要检验，更直接关系着换届工作的成败。习近平总书记多次发表重要讲话，提出明确要求。省委对换届风气监督工作高度重视，强调风清气正是确保换届成功的根本标志。根据中央纪委、中央组织部印发《关于加强换届风气监督的通知》和省委有关文件精神，对今年换届纪律提出了“九条禁令”，强调了“四必看”、“四必谈”要求，明确了“五个责任主体”的责任。

市委高度重视换届风气监督工作

问：市委对换届风气和换届环境营造方面有哪些要求？

答：市委对加强换届风气监督工作高度重视。市四套班子主要领导碰头会专门听取换届工作有关情况汇报，市委常委会议专题传达学习习近平总书记关于严守换届纪律的重要批示和中央、省委关于市县镇领导班子换届有关会议精神。

市委书记、市人大常委会主任陈奕威同志多次带队到县（区）、乡镇调研指导换届风气监督工作，强调各级党委书记担负第一责任人的责任，必须亲自抓、带头抓、全程抓。市委印发的有关文件对换届风气监督工作作了强调，一要严肃换届纪律，层层压实责任。二要加强思想教育，让各级领导干部知底线、明规矩。三要严格巡查督查，严肃查处问责，始终保持整治不正之风的高压态势，保证换届工作有序平稳推进。各级党委要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以坚决态度、果断措施狠刹歪风邪气，使这次换届成为营造良好政治生态、从政环境的一次生动实践。

实现换届纪律要求宣传教育全覆盖

问：市委如何采取切实有效措施开展换届纪律宣传教育活动？

答：今年初，惠州市就开始谋划制作换届纪律宣传动漫片，并将自主制作的《严肃换届纪律“九严禁”》、《解密领导干部个人有关事项那些事》专题片，按照“四必看”要求，与《镜鉴》警示教育片一同下发各单位，作为换届工作的必备教材和硬性纪律要求，组织广大党员干部学习收看。将“九严禁”、“四必看”、“四必谈”、“五个主体责任”以及湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案等内容编印成 《12380换届纪律明白卡》，分送给每一位领导干部和 “两代表一委员”，并将宣传延伸到镇村普通党员干部，实现换届纪律宣传全覆盖。同时，开通换届纪律手机短信平台和惠州先锋网微信平台，定期向领导干部和“两代表一委员”发送严肃换届纪律信息。充分运用新闻媒体、网络平台、户外宣传栏和远程教育系统等渠道，广泛宣传、深入解读换届政策和换届纪律。

市委换届风气监督巡视督导组采取电话抽查等方式，对各级领导干部和“两代表一委员”换届纪律知晓情况进行抽查，促使相关人员对换届纪律从一般知晓向全面掌握深化，确保换届纪律人人知晓、人人遵守、人人监督。据不完全统计，目前全市共印发学习明白卡3.35万张，发放换届须知和其他宣传材料1.83万份，发送手机短信4万多条，实现换届纪律要求宣传教育全覆盖。

强化党委主体责任做好换届工作

问：如何保证县（区）、乡镇党委和领导干部守土尽责？

答：反思衡阳、南充“两案”之所以发生，根源就在于当地党组织和主要负责人在落实党要管党、从严治党这个根本政治责任上含糊懈怠、失职渎职，教训极为深刻。

因此，这次换届，首先要强化党委的主体责任。县（区）、乡镇党委要把加强党的领导贯穿换届工作全过程，把换届风气监督作为履行管党治党主体责任的重要内容，从一开始就把正风肃纪牢牢抓在手上，层层传导压力，级级狠抓落实，做到守土有责、守土负责、守土尽责。其次，要推动书记抓、抓书记。县（区）、乡镇党委书记作为第一责任人，要敢抓敢管敢碰硬，坚决维护换届工作的严肃性。同时，县（区）、乡镇党委书记和有关负责同志要认真开展谈心谈话，做到本级四套班子成员必谈、本级党委管理的主要领导干部必谈、重点岗位干部必谈、负责换届工作人员必谈。通过“四必谈”，提醒督促他们严守换届纪律，进一步扣紧压实责任。再次，要用严肃的问责追责倒逼责任落实。换届期间，对抓换届风气监督工作重视不够、执行不力、效果不好的地方，及时督促提醒，视情况约谈相关地方党委书记或有关部门主要领导，必要时进行函询、诫勉；对因履责不力导致换届风气不正、纪律松弛、影响恶劣的，依据有关规定严肃追究党委和有关部门主要领导干部责任。

“零容忍”坚决查处违规行为

问：对换届中的违规违纪行为如何查处到位？

答：换届工作成功的关键在于严肃换届纪律。为了严明换届纪律，这次换届把“九严禁”的纪律要求作为红线、底线、带电的“高压线”，作出了具体规定。对于那些触碰换届纪律的人和事，我们将以“零容忍”的政治态度，坚决查处，绝不姑息迁就。

一是建立快速查核机制。市、县（区）两级组织部门都建立了违反换届纪律问题专项查核组，发现问题快速行动、精准突破，抓住现行、果断处置，争取解决在萌芽状态，坚决避免发酵蔓延。对反映问题线索清楚、情节严重的举报，必要时上级组织部门将直接查核或实地督办，确保一查到底。二是落实立项专办制度。对违反换届纪律问题的举报，接到一件、立项专办一件，做到优先办理、快查快结，并限期形成查核情况报告。对考察对象违反换届纪律问题的反映，按照干部管理权限，由考察组会同纪检机关和组织部门调查核实，并在考察任务结束前办结。三是实行查核工作责任制。按照“谁查核、谁签字、谁负责”的原则，查核报告由查核组全体成员签字背书。对在查核中敷衍塞责、营私舞弊、通风报信的，依纪依规严肃追究调查人员和有关负责人的责任。四是加大通报曝光力度。对查处的问题，特别是典型案例，及时予以通报或曝光，发挥教育、警示和震慑作用。

组建5个市委换届风气专项巡视组

问：如何保证换届风气监督各项措施落到实处？

答：为了保证换届风气监督措施落到实处、见到实效，换届期间，将采取巡查督导、抽查询查等方式，对换届风气监督工作进行跟踪了解和督促推进。一是建立巡查督查机制。市委组织部会同市纪委等有关部门，组建了5个市委换届风气专项巡视组，对各县（区）、乡镇换届风气进行巡查督查。二是有针对性地开展工作。在乡镇换届阶段，开展3轮巡视督查督导，每轮巡视不少于7天。通过巡视，起到了解情况、发现问题、提醒警示、推进工作的作用；在县（区）换届阶段，在换届考察、换届选举期间开展2轮巡查督查，主要发挥督查换届风气、监督换届考察、督导换届选举的作用。目前，在5月初已对乡镇换届工作开展了第一轮巡视。三是加强对县（区）镇换届工作的指导。建立乡镇换届工作QQ、微信工作群，加强交流。每月定期收集县、镇反映的疑难问题，由市委组织部研究后下发《问题答复》，始终保持换届工作在预定规范的轨道运行。

全天候受理违反换届纪律问题举报

问：如发现有违反换届纪律的现象，如何向组织反映？

答：加强换届风气监督，离不开广大群众的有力支持和积极参与。换届期间，市、县两级组织和纪检部门全时段畅通群众举报渠道，通过“12380”电话、网络、短信和信访“四位一体”举报平台，全天候受理违反换届纪律问题的举报。

我们倡导以真实姓名反映问题，对内容具体、线索清楚的举报及时进行查核，并对举报人和举报内容严格保密，切实保护举报人的合法权益。欢迎广大群众和社会各界对换届工作进行监督，希望通过我们的共同努力，全力以赴营造风清气正换届环境。

警示案件1

湖南衡阳破坏选举案

2012年12月28日至2013年1月3日，湖南省衡阳市召开第十四届人民代表大会第一次会议，在差额选举湖南省人大代表的过程中，发生了以贿赂手段破坏选举的严重违纪违法案件。经查，当时当选的76名省人大代表中，有56人送钱拉票，全部参会的527名衡阳市人大代表中518名收受钱物，68名大会工作人员收受钱款，涉案金额人民币1.1亿余元。

衡阳破坏选举案处理工作已结束，依法公告56名存在送钱拉票行为的湖南省人大代表当选无效。749名省、市、县人大代表被依法终止代表资格；467名党和国家工作人员受到党纪政纪处分，其中开处党籍45人，留党察看3人，开处公职30人，撤销党内外职务19人，警告、严重警告或行政记过、记大过370人；69人被移送司法机关处理。其中湖南省政协原副主席、时任衡阳市委书记童名谦，犯玩忽职守罪，被判处有期徒刑五年；时任衡阳市人大常委会主任胡国初，犯玩忽职守罪、受贿罪，被判处有期徒刑五年六个月；时任衡阳市委常委、纪委书记肖斌，犯玩忽职守罪，被判处有期徒刑三年；时任衡阳市委常委、组织部长、统战部长曾仁忠，犯玩忽职守罪，被判处有期徒刑三年六个月。

警示案件2

四川南充拉票贿选案

2009年11月，在南充市推荐全省优秀县委书记建议人选前，3名县（市）委书记自己出面或安排相关部门，通过打电话、宴请、送现金等方式，向有投票推荐权的干部拉票。

2011年3月，在南充市非定向推荐市厅级领导职务后备人选前，3名县（区）委书记和1名县长，自己出面或安排他人，利用汇报工作、老乡聚会、春节宴请等名义，用公款向有投票推荐权的干部送钱拉票。

2011年5月，在南充市级领导班子换届民主推荐前，14名市县领导干部自己出面或安排他人，通过送现金、购物卡等方式，向有投票推荐权的干部送钱拉票。

2011年10月，在南充市委召开五届一次全会选举前，时任南充市仪陇县委书记杨建华为达到当选市委常委的目的，自己出面或安排下属，在办公室、茶坊、酒店、会所、党代会会场外等地，用公款80万元向32名可能成为市委委员的人员送钱拉票。

2015年9月，四川省委对涉案人员全部作出严肃处理。其中，100人被诫勉谈话、批评教育；267人受到警告、严重警告，行政记过、记大过处分，以及免职等处理；77人受到撤销党内外职务以上处分；33人被移送司法机关处理。时任南充市委书记刘宏建，犯玩忽职守罪，被判处有期徒刑三年；时任南充市委副书记、纪委书记胡文龙，时任南充市委常委、组织部长刘光远，犯玩忽职守罪、受贿罪，均被判处有期徒刑六年；南充市委原常委、时任仪陇县委书记杨建华，犯行贿罪、受贿罪、滥用职权罪，判处有期徒刑二十年。

举报方式：

组织部门举报电话：12380举报网站：http://www.gd12380.cn

纪检部门举报电话：12388举报网站：http://gdxf.gd.gov.cn/city.php?city=hz

本版文/图 本报通讯员惠组宣

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