频出降成本大招给力企业发展 惠州市坚持“放水养鱼”为企业发展营造良好环境

今年4月份，惠州市明确从10月1日起对占用利用公路路产补（赔）偿费、村镇基础设施配套费等6项费用同步免征市县级收入，预计每年可为企业减负超过2亿元。这是惠州市为企业发展“解困、减负、创优”的有力举措。

今年，惠州市围绕降成本再出实招。日前出台的 《惠州市供给侧结构性改革降成本行动计划（2016-2018年）》（以下简称“《计划》”）明确，到年底要为全市企业减负约89.4亿元以上。

从2011年的 “惠28条”、2012年的新“惠28条”，到2013年“惠42条”，再到今年初的新“惠42条”，减免行政事业性收费，惠州一直以来坚持“放水养鱼”，为企业发展创造良好环境。

措施

大力度减免涉企行政事业性收费

2014年7月，惠州市为企业送上真金白银“大礼包”：31项中央设立、7项省设立的涉企行政事业性收费市县级收入2014年减半，2015年起全免。

根据省政府免征中央、省设立的涉企行政事业性收费省级收入的决定，惠州市制定了为企业减负方案，从去年1月1日起，31项中央设立、7项省设立的涉企行政事业性收费市县级收入全免。据统计，惠州市落实“惠42条”等税费减免政策，去年为企业减负8亿元。

记者了解到，企业负担减轻了，但政策的实施对财政收入有一定影响，2015～2017年，预计全市3年累计减收21亿元以上。与此同时，各级财政还要安排相关支出，自去年开始，全市每年增加支出约6亿元。

市财政局有关负责人说，因实施减负政策造成部分单位正常经费缺口的，由财政兜底解决，按照分级负担原则，由市、县（区）财政分级保障，确保行政事业单位正常运作。受影响的部分专项经费项目，财政部门将重新梳理，采取调整资金来源等办法，按轻重缓急另行统筹解决。

如此大力度减免涉企行政事业性收费，政府部门的账该如何算？该负责人表示，如此大的优惠减免政策对惠州财政当前的运作确实造成一定压力，但惠州会“算大账”，企业发展了，确保了稳增长，培植了财源，财政收入自然会随之增长。

打通企业抵扣链条降低税收负担

根据《计划》，到今年年底，为全市企业减负约89.4亿元以上，其中降低制度性交易成本约11亿元、人工成本约2亿元、税负成本约35亿元、社会保险成本（含住房公积金）约13亿元、财务成本约22.3亿元、电力等生产要素成本约4.1亿元、物流成本约2亿元，企业综合成本较2014年下降5%～8%。到2018年年底，企业负担持续减轻。

《计划》提出，降低人工成本，合理调整最低工资标准增长，加强公共就业服务，提升劳动力技能水平。全年计划培训20000人，预计全市全年使用技能晋升培训补贴资金1600万元。全市全年实现技工院校免学费资助15000人，国家助学金资助2000人。同时，将失业保险基金支持企业稳岗政策实施范围由兼并重组企业、化解产能过剩企业、淘汰落后产能企业等三类企业扩大到所有符合条件的企业。

《计划》提出，降低税负成本，按照国家、省统一部署，将剩余的建筑业、房地产业、金融业和生活服务业全部纳入营业税改征增值税改革范围，全面打通企业抵扣链条，实行不动产进项税抵扣，增加企业增值税进项抵扣。完善征管服务措施，引导企业推进经营管理创新，加强财务核算，积极取得抵扣凭证，用足抵扣政策，降低税收负担。

今年基本养老保险覆盖率97%

《计划》提出，降低社会保险费成本。进一步优化社保险种结构，落实精简归并“五险一金”政策，降低社保运行管理成本。同时，适当降低社会保险费率，维持较低的社会保险费率水平，促进建立更加公平可持续的社保制度。从今年下半年起，推进基本医疗保险城乡一体化，逐步将单位费率下调到5.5%左右。在继续贯彻落实2015年10月1日工伤保险平均费率从0.63%下调至0.43%的基础上，2016年制定实施八类工伤保险行业基准费率政策，对执行新费率后行业基准费率升高的，继续实施阶段性下调费率措施。

同时，妥善处理养老保险欠费历史遗留问题，今年基本养老保险覆盖率达到97%。降低住房公积金缴存比例，将惠州市住房公积金缴存上限从20%降低至12%，缴存基数上限从月平均工资的5倍降低到3倍。引导企业根据自身生产经营状况在5%～12%之间自行确定合适的住房公积金缴存比例，对缴存住房公积金确有困难的企业，可经单位职工代表大会或工会讨论通过后，申请降低缴存比例或者缓缴住房公积金。

再次加大融资助企扶持力度

如何持续减轻企业负担，进一步激发企业活力？如何提升企业竞争力，形成企业发展与宏观经济发展良性循环格局？

惠州市提出，要切实降低制度性交易成本，严格落实国家和省全面清理规范涉企收费措施。巩固2015年以来惠州市全面清理规范涉企收费专项行动成果，对国家、省取消和停征的行政事业性收费项目，不得以任何理由拖延或拒绝执行。

同时，稳妥推进部分涉企行政事业性收费收入减免工作，加快实施省定涉企行政事业性收费“零收费”。从今年10月1日起，对占用利用公路路产补（赔）偿费、村镇基础设施配套费、绿化补偿费、恢复绿化补偿费、船舶排筏过闸费和专利纠纷案件处理费6项省定项目，同步免征其市、县级收入，全面实现省定涉企行政事业性收费“零收费”。

资金是企业运营中不可或缺的血液，是一个企业的命脉。

目前，惠州市已启动市中小微企业贷款风险补偿基金运作，建立起有324家企业规模的基金企业数据库，5家合作银行积极与符合条件的中小微企业开展基金贷款业务，已向110家高成长性中小微企业发放5.33亿元基金贷款，贷款利率约为5.5%～6%，对比一般贷款要低约0.5～1个百分点，有效解决了企业融资难题，降低了企业融资成本。

在此基础上，惠州市今年将再次加大融资助企扶持力度。

记者从市经信局了解到，今年将扩大基金规模至7500万元，明年力争达到1亿元规模。同时，今年惠州市将和省有关机构合作成立中小微企业融资再担保机构，进一步发挥“引导者”作用，帮助企业融资。此外，将尽快组建好惠州市中小微企业政策性担保机构，专门向有融资需求的惠州市中小微企业提供政策性担保，不收取贷款保证金。

企业

降成本对稳定经济增长大有裨益

“免征涉企收费市县（区）级收入、出台一系列的降成本措施，对企业来讲，这是实实在在的红利。”澳宝集团执行董事兼销售总监舒均中说，就拿2015年起全免的38项涉企行政事业性收费来讲，全免之后，有些企业直接减负几十万元。

舒均中说，近几年，从每年的6月份惠州深入开展企业服务月活动，到减免收费政策出台，让企业感觉到政府转变职能的动作迅速，措施有效，这对稳定经济增长大有裨益。“政府提供更好的服务，营造更好的营商环境，企业可以踏踏实实做强做大。”

“惠州降成本大招频出，也可以增加我们创业的信心。”80后张腾辉来自河北，来惠州已有10多年，正在筹备新公司的开业。他说，惠州这几年在给企业降成本方面出了很多实招，正是这个坚定了自己创业的决心。

专家

措施要重在落实才能取得改革成果

惠州学院副教授曹仓说，惠州近几年在如何为企业降成本还是想了很多办法，出了不少实招，效果也是很明显的。

而惠州市为企业降成本力度今年持续加码：新“惠42条”，出台《惠州市供给侧结构性改革降成本行动计划（2016-2018年）》，10月1日起6项费用同步免征市县级收入……

曹仓说，措施有了，接下来要重在落实才能拳拳到肉，才能取得改革的成果。此外，要通过完善降成本措施，建立减轻企业负担长效机制。因为企业可盈利，有活力，经济才能有持久的发展动力。

本报记者黄晓娜

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