集约化高效用地助推各行业均衡发展 惠东县围绕“保护资源、保障发展、保持稳定、保证民生”，探索突破用地保障制约瓶颈
惠东经济蓬勃发展需要国土资源的有力保障。
▲数字惠东地理信息公共平台启动仪式。
▲惠东县高标准基本农田一角。
惠东是近几年惠州市各行业发展最均衡的县区，它既有持续平稳发展的传统农林渔业，又有亮点不断的工业、矿业、核电业，而房地产开发方面，在县城及周边区域，以及以巽寮湾、双月湾、亚婆角为中心的滨海板块，各类大盘靓盘也不断涌现。在这些成就的背后，与惠东县国土资源局（下称惠东国土局）积极有效地盘活各类土地资源、实现土地资源的集约化高效使用密切相关。记者了解到，近几年来，惠东国土局始终坚持以服务全县经济社会发展为中心，非常注重用地保障能力建设，始终围绕“保护资源、保障发展、保持稳定、保证民生”的指导思想，积极探索解决用地保障制约瓶颈的方法，从提高土地储备管理水平角度加强土地节约集约化程度，强化用地保障。同时坚守红线，切实贯彻落实最严格的耕地保护制度。
坚守用地红线，严格落实耕地保护制度
今年全国土地日的宣传主题之一是“切实保护耕地”，毕竟，农业是国民经济的基础，保护好耕地，关系着国计民生。据悉，惠东国土局紧紧围绕市国土局及惠东县委、县政府的工作部署和安排，切实落实耕地保护、土地规划管理等工作。一是贯彻落实最严格的耕地保护制度。根据市、县政府签订的2015年度耕地保护责任目标，将全县33745.5公顷的耕地保有量、30167公顷的基本农田保护面积及2460公顷高标准基本农田建设任务分解到各镇，并层层签订了耕地保护目标责任书，全面落实最严格的基本农田保护制度措施，严格执行耕地占补平衡制度。截至2015年底，全县耕地面积33981.05公顷，基本农田面积31461.2公顷，完成了市下达给惠东县的耕地保有量和基本农田保护任务。
二是积极配合农业部门开展高标准基本农田建设。按照惠东县高标建设工作方案，惠东国土局积极配合惠东县农业局组织开展“十二五”高标准基本农田建设，及时完成高标建设部、省两系统信息报备工作。三是严控土地利用总体规划管理，一是严格按照《建设项目用地预审管理办法》等法律法规组织项目用地预审以及预审在线报备工作，二是严格按照“土规”实施和修改等管理规定，从严组织项目“土规”修改工作。
四是全力开展土地利用总体规划中期调整完善。2015年3月以来，按照省政府《全省土地利用总体规划调整完善工作方案》的通知要求，成立了以县长为组长的工作领导小组，落实了工作经费近100多万元开展“土规”调整完善工作。五是全力指导，积极协调推进城乡建设用地增减挂钩试点工作。
以发展为导向，科学引领统筹土地储备工作
“节约集约用地”是今年全国土地日的另一个主题，而做好这项工作，有一个很重要的基础就是要盘活各类土地资源，科学做好土地储备。记者了解到，惠东国土局根据惠东县经济发展战略，以重点建设区域和重点建设项目为导向，从源头上统筹土地储备工作。其亮点做法主要包括四点，一是全力做好用地报批工作，二是加快推进征地拆迁，三是大力推进土地盘整收储，四是积极推进土地挂牌出让。
对发展的重点片区，在建设用地规模、指标优先保障、土地收储等方面多管齐下，以土地利用总体规划中期调整为契机，将今后3~5年的重点发展区域、重点项目用地需求纳入调整范围，以满足未来的用地需求。去年以来，惠东国土局着力抓好用地保障工作，大力推进用地报批、征地、盘整和挂牌出让工作，确保了广惠高速东延线、厦深铁路、港口跨海大桥、珠三角产业园、惠州国储、潮惠高速、稔平半岛供水工程、中广核广东太平岭核电等项目的用地需求。
同时，惠东国土局还科学安排土地收储进度，紧密结合土地供应计划要求落实土地征收拆迁工作。特别是2013年以来，共报批新增建设用地853.0429公顷，其中单独选址项目332.9978公顷，批次用地476.7036公顷，为土地收储打下了一定的基础。此外，惠东国土局结合实际情况，灵活运用土地征收、存量收购、闲置收回、土地置换等多元化方式进行土地收储，通过科学统筹，切实保障重点项目的用地需求，进一步推动惠东落实工业立县、工业强县的发展战略。拆迁方面，惠东国土局切实加强征地工作的领导和组织实施，加大征地经费投入，提高征地工作人员的业务水平，坚持“阳光征地”，2015年共完成征地约77公顷，支付补偿款约1.3亿元，平均供地率达72.3%。
在管理方面，惠东国土局一是积极健全和完善用地管理制度，出台了《惠东县国有建设用地批后监管暂行办法》等条例，进一步规范土地市场管理。二是加快推进征地和土地盘整，督促有关镇解决收储土地的清场和历史遗留问题，实现“净地”出让，建立健全土地收储、闲置土地处置制度，防止出现闲置土地。
加强执法管理，提升土地服务保障能力
要做好对行业有效的发展用地保障，离不开一支强大的执法和管理队伍。记者了解到，近几年来，惠东国土局一直在加强队伍建设，提升服务水平方面下功夫。一是矿政管理不断加强。比如2015年，惠东县参加年检矿山企业15家，年检率100%，年检合格15家，合格率100%。 二是地籍管理不断规范。2015年，全年提供土地利用现状图99张，办理国有土地初始登记53宗、面积901亩。三是测绘管理成效显著。2015年，数字惠东地理空间框架项目通过省厅组织的专家组验收，建立了数字惠东地理信息公共平台。
执法方面，一是在2015年，顺利完成2014年度土地矿产卫片执法检查。二是进一步加大土地矿产违法案件的查处力度。三是积极开展打击整治“两违”工作。四是切实做好农村土地“三乱”问题专项治理工作。2015年，惠东圆满完成农村土地“三乱”问题专项治理任务，治理进度率为100%。
此外，还需要特别介绍的是，近几年惠东国土局在发展成果方面的突出亮点之一，就是在2015年10月28日，数字惠东地理空间框架建设项目顺利通过验收，正式在惠东县范围内开通。据悉，数字惠东地理空间框架建设项目于2013年8月启动，经过惠东县国土资源局两年多的努力，建成了一套保障框架稳定运行的政策和标准规范体系，建成了全县统一、权威的地理信息公共服务平台，建立了由基础地理信息数据库、村镇地图数据库、政务版和公众版地理信息数据集以及各部门专题数据集组成的数据体系，建立了面向政府部门和社会公众的多个应用示范系统，建立了跨行业、跨部门的地理信息共建共享模式。文/图 本报记者刘炜炜
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