减负担强扶持优服务助企发展 惠州市坚持“放水养鱼”打出组合拳营造企业发展良好环境
今年4月份，惠州市明确从10月1日起对占用利用公路路产补（赔）偿费、村镇基础设施配套费等6项费用同步免征市县级收入，预计每年可为企业减负超过2亿元。这是惠州市为企业发展“解困、减负、创优”的有力举措。日前出台的《惠州市供给侧结构性改革降成本行动计划（2016-2018年）》明确，到年底要为全市企业减负约89.4亿元以上。
从2011年的 “惠28条”、2012年的新“惠28条”，到2013年“惠42条”，再到今年初的新“惠42条”，减免行政事业性收费，惠州一直以来坚持“放水养鱼”，为企业发展创造良好环境。
◎减负担
落实政策去年为企业减负8亿元
2014年7月，惠州市为企业送上真金白银 “大礼包”：31项中央设立、7项省设立的涉企行政事业性收费市县级收入2014年减半，2015年起全免。
根据省政府免征中央、省设立的涉企行政事业性收费省级收入的决定，惠州市制定了为企业减负方案，从去年1月1日起，31项中央设立、7项省设立的涉企行政事业性收费市县级收入全免。据统计，惠州市落实“惠42条”等税费减免政策，去年为企业减负8亿元。
记者了解到，企业负担减轻了，但政策的实施对财政收入有一定影响，2015～2017年，预计全市3年累计减收21亿元以上。与此同时，各级财政还要安排相关支出，自去年开始，全市每年增加支出约6亿元。
市财政局有关负责人说，因实施减负政策造成部分单位正常经费缺口的，由财政兜底解决，按照分级负担原则，由市、县（区）财政分级保障，确保行政事业单位正常运作。受影响的部分专项经费项目，财政部门将重新梳理，采取调整资金来源等办法，按轻重缓急另行统筹解决。
如此大力度减免涉企行政事业性收费，政府部门的账该如何算？该负责人表示，如此大的优惠减免政策对惠州财政当前的运作确实造成一定压力，但惠州会“算大账”，企业发展了，确保了稳增长，培植了财源，财政收入自然会随之增长。
◎强扶持
尽快组建好中小微企业政策性担保机构
如何持续减轻企业负担，进一步激发企业活力？如何提升企业竞争力，形成企业发展与宏观经济发展良性循环格局？
惠州市提出，要切实降低制度性交易成本，严格落实国家和省全面清理规范涉企收费措施。巩固2015年以来惠州市全面清理规范涉企收费专项行动成果，对国家、省取消和停征的行政事业性收费项目，不得以任何理由拖延或拒绝执行。
同时，稳妥推进部分涉企行政事业性收费收入减免工作，加快实施省定涉企行政事业性收费“零收费”。从今年10月1日起，对占用利用公路路产补（赔）偿费、村镇基础设施配套费、绿化补偿费、恢复绿化补偿费、船舶排筏过闸费和专利纠纷案件处理费6项省定项目，同步免征其市、县级收入，全面实现省定涉企行政事业性收费“零收费”。
资金是企业运营中不可或缺的血液，是一个企业的命脉。
目前，惠州市已启动市中小微企业贷款风险补偿基金运作，建立起有324家企业规模的基金企业数据库，5家合作银行积极与符合条件的中小微企业开展基金贷款业务，已向110家高成长性中小微企业发放5.33亿元基金贷款，贷款利率约为5.5%～6%，对比一般贷款要低约0.5～1个百分点，有效解决了企业融资难题，降低了企业融资成本。
在此基础上，惠州市今年将再次加大融资助企扶持力度。
记者从市经信局了解到，今年将扩大基金规模至7500万元，明年力争达到1亿元规模。同时，今年惠州市将和省有关机构合作，成立中小微企业融资再担保机构，进一步发挥“引导者”作用，帮助企业融资。此外，将尽快组建好惠州市中小微企业政策性担保机构，专门向有融资需求的惠州市中小微企业提供政策性担保，不收取贷款保证金。
◎优服务
“月月都是服务月，天天都是服务日”
2012年，市委、市政府明确将每年的6月份定为 “企业服务月”，通过领导进企业现场服务、推出服务集市、开展主题讲座等形式，主动向企业问计问需。
如何优化服务，在新“惠42条”中也有体现：深化商事登记制度改革，深入推进清单管理制度，进一步简政放权，提高政府服务效率。企业登记一般事项在5个工作日内办结，简易事项在1个工作日内或当场办结；行政许可审批时间缩短为5个工作日。
记者留意到，新“惠42条”中涉及强化中小企业局服务职能等13条政策措施，修订完善的核心理念都围绕如何转变政府工作职能，加大对民营企业服务力度而展开，例如新“惠42条”将每年6月份举行的“企业服务月”提升为全年服务企业的常态化机制，明确“月月都是服务月，天天都是服务日”的服务理念。
本报记者黄晓娜
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