河流“健康评估”为全国法规首现 “法治在线”聚焦惠州“首法”《西枝江水系水质保护条例》

惠州日报 2016-04-21 22:11

陈裕瑾、李大义、魏顺光在回答网友提问。本报记者王建桥摄

昨日上午，由市依法治市办、市普法办主办，市法学会、市律师协会协办，惠州报业传媒集团承办的今日惠州网第33期“法治在线”栏目与网友见面。市人大法制委员会主任委员、市人大常委会法制工作委员会主任陈裕瑾，市环保局副局长李大义，广东伟伦律师事务所律师、法学博士魏顺光，共同对惠州市获得地方立法权后制定的首部地区性法规《惠州市西枝江水系水质保护条例》进行解读。

省人大常委会对惠州首法给予较高评价

主持人：惠州市的“首法”为什么要选择“西枝江水系水质保护”这个主题？

陈裕瑾:第一部立法的选题，尤其是精准的选题，直接关系到市民对地方立法的信心，对经济社会发展提供保障护航的作用，具有重大的意义。市委市政府高度重视，也非常谨慎，组织各方调查研究，广泛听取各方面意见。经过广泛研究之后，确定《西枝江水系水质保护条例》作为我们惠州的首法。

主持人:本月初，省人大常委会专门组织了一些法律专家对惠州市西枝江水系水质保护条例进行了点评，网友也非常想了解这部法律究竟有哪些亮点值得我们关注和期待？

陈裕瑾:省人大常委会对这部法规给予了较高的评价。有以下几个方面值得关注，第一个方面就是条例坚持问题导向，明确了西枝江水系水质保护当中要坚持上游治山、下游治污的理念，解决好“治什么、怎么治、谁来治”的问题；第二个方面就是提升水源涵养和水土保护能力，比如说规定了禁止种植和鼓励种植的树种；第三个方面就是明确建立生态保护补偿制度，提出对承担生态环保责任而使经济社会发展受到限制的上游地区相关组织和个人给予合理的补偿；第四个方面就是建立联合防治、协调机制，以及相关部门执法协作和联合执法的相关具体制度，以提升监督管理的力度和实效；第五个方面就是对西枝江的干流和主要支流进行跨行政区域的河流监测；第六就是建立健康评估制度，规定政府定期对西枝江的干流和主要支流等重要的水体进行健康评估，并在此基础上制定整治修复对策。

我们近期会公布《条例》，并在公布之后的合理时段内正式施行。

明显提高罚款下限增强法规制约作用

主持人:《条例》对污染源有什么样的规定？

李大义:据调查，西枝江水系的污染来源主要有三类，即工业、生活用水和畜禽养殖业。主要废水的来源为工业废水，占总废水排放量的76%（淡水河上游深圳的来量占了相当一部分），但流域内的氨氮、化学需氧量排放量主要来自畜禽养殖业，大约分别占了排放总量的67%和86%。条例对于下游治污，对于产业项目的准入，畜禽养殖业、工业、农业污染的防治和城镇水污染防治，固体废物污染防治等几个方面都作了规定，接下来我们将认真推进贯彻落实的思路，实现污染物的减排，改善水环境的质量。

《条例》对加强污染防治提出了几方面措施，一是提出严格产业建设项目的准入，提高建设项目准入的门槛，深入实施“三个一律不批”：不符合环保相关规划要求的建设项目一律不批，环境风险难以防范的建设项目一律不批，没有污染总量控制指标来源的建设项目一律不批。

第二是提出加快污水处理厂以及管网的建设，提高我们生活废水的处理率，加强污水处理厂的提标升级，提高污水处理的效率，同时，污水处理厂的污泥也得到100%的无害化处理，城镇生活垃圾也能够得到100%的无害化处理。

第三个方面就是农村农业污染的治理。针对存在的问题特别是畜禽养殖业的污染问题，《条例》设定畜禽养殖限养区、禁养区，规模化合法的畜禽养殖企业要做到达标排放，通过这样来减少畜禽养殖业的污染。

第四个方面就是加强治理工业污染。第一是严厉打击非法排污，《条例》提高了对违法行为罚款处罚的标准下限，比如对不正常使用水污染物处理设施、不能达标排放的，按照《水污染防治法》以往的一些法律的规定，它的处罚下限是按照处排污费一倍罚款，而《条例》提出是处以两倍以上的罚款，我们要利用这个机遇加强打击环境违法的行为。第二个就是对重污染企业和落后的产能，让电镀、漂染企业逐年减少10%到20%。第三点就是企业生产工艺升级，减少污染排放，同时积极引导公众参与，加强企业环境风险防范体系的建设。

魏顺光:还有环保准入制度，《条例》提到了一个第三方治理的措施。最关键的就是在上位法规定的浮动范围内采用“就高不就低”的原则，坚持从严从重处罚。比如说，在饮用水源保护区，如果新建扩建高尔夫球场、煤场、垃圾填埋场，我国水污染防治法规定可以处10万元以上50万元以下的罚款，但是我们的《条例》规定，可以处20万元以上50万元以下的罚款，明显提高了罚款的下限，能起到比较好的制约作用。

进行健康评估对改善水环境有重要意义

主持人:《条例》里面还有一个比较新的概念就是河流的健康评估。为什么要在《条例》里边设置这样的制度？

李大义:确实如此，《条例》里面涉及到健康评估这个新概念，这在全国所有法律法规中是第一次出现。

首先要解释一下什么是河流的健康评估。河流健康不仅仅包括水质的良好，而且还包括河流湖泊的物理形态、水文资源、生物状况和社会服务功能。

我们通过全面评判西枝江的水系水质相关情况，诊断影响河流生态健康的主要问题和面临的风险，从而提出保护整治修复管理的目标和对策。健康评估对于从根本上改善和提高西枝江水系的生态环境质量，促进西枝江流域的生态环境与社会和谐可持续发展具有重要的意义。

据了解，惠州市水务部门已对主要河湖进行了一次健康评估，取得了积极的成效。

本报记者付巨晗

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