○在线交流焦点
关键词1 吃空饷
惠州市正在清理“吃空饷”
网友“叮叮咚咚”：经常从电视上听到“吃空饷”的说法，请问什么是“吃空饷”行为？
温小林介绍，有以下六种情况之一的，就是“吃空饷”行为：一是在编不在岗，个人仍然领取、他人冒名领取或单位截留财政拨付工资的，包括擅自离岗、长期旷工、停（带）薪留职、雇佣他人顶岗而在外从业、以借用为由长期不上岗、在外进修学习期满无正当理由逾期不归、非组织选派离岗学习、未经批准提前退养或长期病事假不上班等；二是退休、开除、辞职、辞退、自动离职、失踪、死亡却仍骗报为在编在职，由个人领取或单位截留财政拨付工资的；三是到龄不办理退休手续（经组织批准的除外），仍按在编在职人员领取财政拨付工资的；四是长期事假或受党纪、政纪、法纪处分未按规定进行相应工资调整的；五是已经调出，却在原单位和现单位领取双份工资，或跨单位、跨系统借用后双重或多重领取工资的；六是虚报人员骗取财政资金的。
关键词2 改革
行政管理体制改革是重头戏
网友：改革已成为编办的工作主线，具体将会抓哪些改革？
温小林介绍，目前编办承担的改革任务主要有三大板块15个小项。第一板块是深化行政审批制度改革，重点任务是清理非行政许可事项，编制市、县政府部门权责清单，推进行政审批标准化，建立事中事后的监管机制。
第二个板块是行政管理体制的改革。温小林透露，不动产登记体制改革、市场监管体制改革、旅游管理体制改革、行政执法体制改革，还有乡镇街道行政体制改革以及市直部门内设机构和职能优化等工作是接下来的重点任务。
第三个板块是事业单位的改革，主要任务包括事业单位分类改革、法人治理结构改革、检验检测认证机构整合改革、国有林场改革、优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源工作等。
关键词3 政府购买服务
打破“养人办事”模式
网友：听说市直机关事业单位如有新增职能和工作任务，可采取政府购买服务方式解决，请问如何操作？
温小林介绍，政府购买服务岗位是充分利用社会力量，合理配置社会资源，打破“养人办事”的传统行政服务模式，培育公共服务市场，节约行政成本的有力举措。惠州市出台了 《惠州市市直机关事业单位政府购买服务岗位管理暂行办法》。核心内容有三个方面：一个是该不该给；第二是给多少；第三是怎么给。
首先是该不该给。一是看是不是新设的机构，二是看有无新增职能和任务，还有一种情况，就是看是不是符合有关政策规定。比如后勤服务人员数，按照省和市的有关文件精神，后勤服务人员数只减不增。如果各单位确需补充工勤人员怎么办？我们可以通过政府购买服务这种方式来解决，符合条件的单位可以向市编办提出申请。
第二个方面是给多少。这要从几个方面把握：有定编标准的，就参照相关的标准审核；没有定编标准就参照相关行业的定岗定员标准，并结合用工单位增加的实际工作任务量审核。如果没有相关定编标准和行业定岗定员标准的，根据用工单位增加的实际工作量审核购买服务岗位员额数，原则上不得超过该用工单位人员编制总数的10%。
第三个方面是怎么给，也就是如何操作。用人单位提出政府购买服务的申请，市编办收到申请以后，将进行调研并提出初步的审核意见，再提交由编办、财政、人社、审计等部门参加的联席会议研究，最后按程序报市政府审批。
关键词4 权责清单
着力在行政审批事项上做“减法”
网友：近期市政府发布了政府部门权责清单（行政许可）内容，请主任介绍一下。
温小林介绍，政府部门权责清单包括十个方面的内容，就是 “9+X”。9个方面，分别是行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决，其他内容就是这个“X”。
今年4月份，惠州市发布了政府部门权责清单行政许可部分，在行政许可事项的清理过程中，按照“法无授权不可为，法定职责必须为”和“该取消的取消，该下放的下放，该合并的合并，该调转的调转”的原则，着力在行政审批事项上做 “减法”，大幅简政放权，进一步压减行政审批事项132项，并公布市级保留行政审批事项174项，与2013年晒出的行政审批事项清单相比，压减率达43%。同时，惠州市还公布了其他两张清单，一个是负面清单，一个是服务清单，三张清单形成一套组合拳。
关键词5 条条干预
坚决遏制“条条干预”
网友：“条条干预”会给机构编制管理工作带来什么样的危害？
温小林介绍，“条条干预”是部门以权力扩张和利益最大化为出发点和落脚点，通过行政或经济等手段对下级部门的职能、机构、编制和人员提出具体要求和规定的行为，表现为上级业务部门以政策性文件、领导讲话、项目资金审批、业务规划和意见、责任目标考核、创优、评比表彰、达标验收、职能调整等方式对下级部门的机构编制事项进行直接或间接干预。
“这是中央三令五申严禁的事项，危害还是很大的。”温小林说，这主要有以下几个方面的危害：一是破坏机构编制管理秩序，影响机构编制管理的权威性、严肃性和法律效力，干扰机构编制这一执政资源的合理配置；二是破坏政府权力架构和部门职能配置，造成政府权力结构失衡、职能交叉和运行不畅；三是助长政府机构和人员的无序膨胀态势，使之难以维持合理的规模，加重纳税人的负担，增加社会发展的经济成本；四是增加政府运行的管理成本和政治成本，加大政府内部管理和外部行政行为的协调难度，降低政府运行的效率，损害政府的执政能力；五是部门利益会更加凸显，不利于机构、编制的宏观调控和微观管理，容易陷入各自为政的割据式管理状态。所以必须坚决遏制“条条干预”问题，惠州市也要严格执行中央和省的有关规定，加强这方面的监督，确保不发生或者少发生这类现象。
A08~A10版文字（除署名外）《东江时报》记者谭琳 刘乙端 朱丽婷 实习生钟海珊
统筹 《东江时报》首席记者王开尧
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