都市圈时代来临 “圈内好友”优势互补谋发展

深圳商报 2021-05-14 06:48

大美湾区奋斗者吴娟公司：泰富华集团职位：副总经理星座：天秤座爱好：看书、音乐奋斗感悟奋斗是给青春最好的礼物。在最好的年纪，怀揣着梦想来到这个激情的城市。来深圳的第一个月，我们用脚步丈量深圳，穿街走巷。那会儿，福中、宝中还是一大片空地，前海、后海还是一片滩涂。这十几年，我们见过凌晨五点的深圳，见过一栋栋办公楼24小时灯火璀璨，见过一个又一个的深圳人以不同的方式在这个城市奋斗着。这十几年，看着一个个规划落地，看着福中、宝中、后海、龙华、大运新城、光明一个个区域崛起，参与了几十个项目从图纸到建筑落地封顶。而我和我的伙伴们也在这个城市成家立业。未来，深圳将建设成为粤港澳大湾区核心城市，中国特色社会主义先行示范区。深圳的奋斗还在继续，我坚信下一个崭新时代属于我们每一个奋斗的深圳人！

4月底，深圳市第七次党代会召开，大会报告中提出：坚持面向全省，加快“深圳都市圈”规划建设，创新完善深汕特别合作区管理体制机制，推动城市群一体化发展，就此明确了将加快推进深圳都市圈建设。那么，在“双区”发展引擎驱动下，深圳都市圈的建设有什么积极意义？将如何开展？专家将给出详细解读。

“深圳都市圈”范围重新划定，效能将更突出

去年至今，国家层面至少有10个公开文件直接提及都市圈，释放出加快培育发展现代化都市圈的强烈信号。2020年提出的深圳都市圈包括深圳、东莞、惠州、河源和汕尾；而今年广东省“十四五”规划重新划定了“深圳都市圈”范围，包括深圳、东莞、惠州全域和河源、汕尾等两市的都市区部分。

一年之间，深圳都市圈的范围发生了变化：由“深莞惠河汕五个城市的全部市域”到“深莞惠三城全域+河源和汕尾两市的都市区部分”，范围缩减了约55％。对于这一变化，中国城市经济专家委员会副主任宋丁在文章中发表观点认为，“这将使得都市圈空间更加紧凑、关系更加紧密、互动更加便利、效能更加突出”。

深圳都市圈建设规划纲要提出，要充分发挥深圳核心城市带动作用，进一步拓展深圳发展空间。推动深莞惠一体化发展，加强三市基础设施规划建设统筹协调，建设跨区域产城融合组团。推进河源、汕尾主动承接核心城市功能疏解、产业资源外溢、社会服务延伸，加快吸引现代要素流动集聚，打造具有全球影响力的国际化、现代化、创新型都市圈。从此可以看出，深圳在都市圈的角色和地位得到明确，深圳是倡导引领者，是首席协调者。深圳作为先行示范区，被赋予更高格局、更艰巨的任务，如此在都市圈框架下寻求合理的资源配置和融合发展。

扩大深圳经济腹地，城市间优势互补

那么，在新发展格局下，深圳都市圈的建设将如何开展？有什么积极意义？

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授马亮曾公开发表观点：“一方面，新的都市圈的建设对于深圳扩大经济腹地，包括更好地跟其他城市形成产业链上的分工、合作起到积极作用；另一方面，新发展格局也特别强调，城市的发展是以人民为中心的，都市圈的建设能够让城市之间实现优势互补。”

宋丁则认为，都市圈战略具有对大湾区战略的补充作用。深圳作为先行示范区，使深圳都市圈成为一个具有先行全国、示范全球的都市圈，将探索建立“深圳模式”，引领全国乃至全球新型都市圈建设。

深圳有着很强的辐射带动能力和外溢效应，而拥有空间、区位等优势的周边城市则可以成为重要合作伙伴，通过搭建完善的交通、行政、产业合作等体系，使深圳的产业和人口得以向外疏解，共同推进和加快都市圈建设。

都市圈是经济圈的升级迭代，更符合发展规律

广东作为改革开放的最前沿，很早就尝试各城市间的交流合作，广佛肇经济圈、深莞惠经济圈、珠中江经济圈的概念，都是从经济圈的层面出发。如今，经济圈建设升级迭代为都市圈建设，背景不同，维度不同，发展重点不同，就需要重新以新的视野去审视区域发展与合作。

与过去的经济圈相比，都市圈着重市政基础协调布局、城市间产业分工协作等，这就要求都市圈内的城市在更宽领域进行更深层次、更高水平的协调。

宋丁认为，与过去常提到的“城市群”概念不同，“都市圈”范围较小，一般只包括几个紧密型的城市，且这几个城市具有较强的经济、文化、社会关联度。由较紧密的“都市圈”先行推进市场化融合发展，再导向较松散的“城市群”的市场化成长，这显然更加符合经济规律的发展路线。

深圳都市圈是一次“螺旋式上升”和全新合作模式的创造，是资源、运营和利益的共生、共荣、共享性探索。“深莞惠”是浓缩的深圳都市圈，而“深莞惠+河源、汕尾”的“3+2”模式才是更符合历史、符合现实、符合未来区域融合发展战略的拥有充盈腹地的深圳都市圈。

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