东源县顺天镇多举措推动农村土地流转 让资源“活”起来 让农民富起来
土地流转能够盘活农村土地资源，推动农村产业发展，带动农民增收，促进城乡一体化建设，实现乡村振兴。
2020年以来，东源县顺天镇按照县委县政府“东强西优南扩北实”发展战略和“一核一副三重四组团”区域协调发展格局要求，抢抓灯塔盆地国家现代农业示范区核心区、灯塔盆地国家农高区、国家级灯塔盆地田园综合体等项目建设的有利机遇，以培植农业龙头企业、调整优化农业农村经济结构、增加农民收入为出发点和落脚点，依靠各方面的优势组合，大力推进农村土地承包经营权流转，盘活撂荒、闲置的土地资源，目前已完成土地流转面积4万多亩，同时对分散的生产要素进行有机整合，实施土地规模集约经营，发展优质高产高效农业、生态农业和可持续农业，进一步增加农民收入。
建立健全工作机制突出示范带动
朱辉东是顺天镇横塘村三丫塘村民小组组长，2020年9月，他代表三丫塘村民小组与广东美林农业发展有限公司签订了林地承包经营权流转合同，将三丫塘村民小组所属的2910亩林地流转发包给该公司，发展油茶树种植产业。根据合同，林地租金为每亩每年80元，租期为50年，租金每10年上调一次。基地开发期间，在同等条件下，要优先雇用当地劳动力进行种植、采摘工作。朱辉东介绍，他家的山地和撂荒的旱地也流转出去了，大概20多亩，山地年租金为每亩80元，旱地年租金为每亩200元。
据悉，横塘村是顺天镇推动土地流转的试点村，2020年成功流转土地4887亩。
农村土地承包经营权流转是实现土地经营方式转变的主要手段，其本质就是推进土地要素的市场化。土地流转一方面能够有效改善土地资源配置效率，进一步激活农村剩余劳动力转移，为农业规模化、集约化、高效化经营提供广阔空间。另一方面，构建和规范农村集体建设用地的流转机制，可以使农民更充分地参与分享城市化、工业化的成果，凸显集体土地资产价值，促进农民获得财产性增收。
为抓好土地流转工作，顺天镇成立了由镇委书记任组长的工作组，组建了全镇土地流转工作班子，下设11个土地流转工作小组，具体负责各村的土地流转工作，同时，设立纪律监督组对各小组进展情况实时督查，形成倒逼机制。经过一段时间的探索实践，目前该镇已经形成了“摸底排查、审核登记、签订合同、鉴证归档、发放费用”等较为系统成熟的土地流转工作机制。另外，该镇还建立了土地流转奖励机制，将各村土地流转工作成效列入村（居）年终综合考核评比的重要内容，对评为优秀的村每名村干部奖励8000元，对评为良好的村每名村干部奖励3000元，进一步推动土地流转工作深入开展。
2020年，顺天镇把兴办试点、以点带面作为土地流转工作的切入点，将横塘村作为开展土地流转工作的试点，积极与灯塔盆地国家农高区对接，引进农业产业项目，坚持做到土地规范化流转。横塘村土地流转试点成功后，该镇再将横塘村土地流转经验推广至全镇各村。
据统计，目前全镇已完成土地流转面积4万多亩，其中横塘村完成土地流转面积4887亩，滑滩村完成土地流转面积1.1万亩，牛潭村完成土地流转面积700亩、土地征收500亩，沙溪村完成土地流转面积6000亩，大坪村完成土地流转面积8540亩，党演村完成土地流转面积7000多亩，金史村完成土地流转面积6500亩，枫木村完成土地流转面积360亩，牛生塘村完成土地流转面积1060亩，白沙村完成土地流转面积300亩。
注重市场培育用好用活政策
顺天镇将培育市场、搞活流转当作土地流转工作的主抓手，按照“政府引导、法人投资、企业经营、产业化开发”的思路，大力引导各类组织和个人参与土地流转，促进流转主体多元化发展。
引导农业企业建基地。农业企业可以通过土地流转，以“公司+基地+农户”和发展订单农业等模式，有力促进土地流转。比如，该镇成功引进广东融和生态农业有限公司、广东中兴绿丰发展有限公司等一系列国家、省龙头农业企业，努力建设“四季有果摘、四季有花赏”的乡村旅游示范区，形成以蓝莓为主导产业的“众星捧月”新格局，带动全镇产业发展“百花齐放”。引导种养大户和合作社开展规模经营。全镇的种养大户和合作社可以通过土地流转，集约土地，扩大种养规模，产生更大的经济效益。创新企业和农户的合作模式。以蓝莓种植为例，目前全镇有三种合作方式：一是企业自主经营模式，即企业采取租赁方式向农户租用土地；二是“企业+农户”模式，即农户通过土地入股企业，利润按三七比例分成，即农户拿三成、企业拿七成；三是农户自主经营模式，即企业通过类似贷款形式向农户提供果苗和肥料，由农户自主经营管护，5年达到丰产期后，逐年返还企业的果苗和肥料费用。
同时，该镇用好用活县政府出台的《东源县农村土地承包经营权流转奖补实施方案》（以下简称《方案》），大力推进土地流转工作。《方案》提出，县政府对土地流出、流入两方以及镇村集体进行奖补。其中，对流出方流转面积达50亩以上的，流转期限5年以上的每亩奖励300元，流转期限10亩以上的每亩奖励400元。对流入方，流入面积达50亩以上，流转期限达5年以上的，每亩给予300元至900元不等的奖励（其中奖励900元的标准是流转面积1500亩以上，期限10年以上）。同时给镇政府、村经济社、村小组经济联社按当年流转面积每亩50元给予一次性补助。
除奖补资金外，农户还能获得土地流转租金收入。截至2021年2月20日，该镇土地流转面积达4万多亩，其中已签订流转合同的农户有678户、面积19850亩，每年农户的租金收入可达400万元。
大力实施全域土地综合整治试点完成全镇土地流转
今年1月，顺天镇成功申请成为国家级全域土地综合整治试点，项目计划投资约21亿元，实施周期为3年。
作为实施主体，该镇力争年底前完成全镇土地流转和土地征收工作。整治范围涉及大坪村、党演村、二龙岗村、滑滩村、金史村、牛生塘村、牛潭村、沙溪村、白沙村、横塘村和枫木村11个村，计划对整治范围实施农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复、乡村风貌提升等项目。目前，该镇已成立全域土地综合整治工作专班，由镇委书记担任班长，统筹推进土地综合整治各项工作。接下来，该镇将以实施全域土地综合整治试点为抓手，做细做实农村综合改革工作。一是优化土地流转和土地征收补偿方案，采取“一户一宅”“一户一房”方式打造居民回迁安置点，实现“三集中”（居住集中、产业集中、耕地集中），进一步健全完善灯塔盆地农高区资源体系，加快推进农村集体产权制度改革试点工作，加紧将土地资源流转至镇村合作社，全面推进全镇土地综合整治工作。二是持续推进农村综合改革工作。在乡镇机构改革、农村义务教育改革、县乡财政管理体制改革基础上，以腾出更多土地资源导入产业等方式，推动农村经济向规模化、组织化和市场化发展，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股民”，带动群众在家门口就业，实现“土地流转挣租金、就地务工挣薪金、产业分红得现金”的美好愿景，以此带动和促进其他农村改革和农村工作，促进农村经济社会全面协调发展，为全市推动农村综合改革提供“可推广、可复制”的“顺天经验”。
策划：李成东李远来朱映真组稿：本报记者李成东特约记者李远来蓝天明通讯员张小龙赖浩文
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