市市场监管局：推进“证照分离”改革全覆盖试点成效明显

“证照分离”改革全覆盖试点纳入河源市2020年全面深化改革重点任务。日前，河源市召开相关会议，要求要以“证照分离”改革全覆盖试点为契机，推动政府行政效能和监管效能的提升。

根据《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》和《广东省开展“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》的部署要求，自2019年12月1日起，在广东省对所有涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革。

作为“证照分离”全覆盖试点工作的牵头单位之一，今年以来，市市场监管局在认真学习领会国务院和省政府文件，吃透改革精神、掌握改革政策的基础上，积极协调和推进“证照分离”改革全覆盖试点工作，推动出台《河源市开展“证照分离”改革全覆盖试点工作方案》，梳理事项清单，明确责任分工，具体改革举措，加强事中事后监管。该方案已于2020年6月29日由市政府印发实施。同时，牵头组织召开全市“证照分离”改革全覆盖试点推进会。7月31日，市市场监管局牵头召开全市“证照分离”改革全覆盖试点改革工作推进会，会议要求各县区和市直各有关部门要提高政治站位，深刻理解重要意义，突出工作重点，始终坚持务实创新，加强组织领导，强化责任担当，确保改革取得成效。

今年以来，市市场监管局积极发挥牵头作用，充分发挥“证照分离”改革示范引领作用，全面抓好市场监管系统“证照分离”改革事项落实。此次“证照分离”改革全覆盖试点涉及市场监管部门的事项共50多项，是所有涉改部门中事项最多、改革任务最重的，市市场监管局以更大的改革力度高质量高标准落实改革，完善食品、药品、医疗器械、特种设备、重要工业品等行业准入规则，扩大企业经营自主权，优化营商环境，降低了准入门槛、减少了办证环节、节约了办证时间、激发了市场活力，取得了阶段性成效。统计数据显示，目前全市实有市场主体21.1万户，比2019年底增长7.80%；今年1-9月全市共新增各类市场主体27514户，同比增长4.14%，其中个体工商户增速明显，同比增长10%。

实行告知承诺

简化审批流程

推进食品经营许可改革，出台制定河源市小餐饮“申请人承诺制”审批工作实施方案。河源市各级市场监管部门作为“证照分离”改革的牵头部门，在保障安全、卫生的前提下，对加工经营场所使用面积在50平方米以下的小餐饮食品经营许可审批实行告知承诺制。指导县区率先推行小餐饮经营许可“申请人承诺制”，采取“先发证，后监管”模式，对小餐饮单位办理食品经营许可证推行“申请人承诺制”。此举放宽了食品经营许可准入条件，申请人承诺符合相应许可条件、提交材料完整并签署《申请人承诺书》的，可当场发放《食品经营许可证》。截至目前全市共发出实行小餐饮“申请人承诺制”的《食品经营许可证》420张。

优化审批服务

提高审批效率

对食品生产、食品添加剂生产、特种设备、医疗器械等关系公共安全和群众健康、不具备取消审批或实行告知承诺的涉企经营许可事项，河源市各级市场监管部门采取压缩审批时间、压减申请材料等方式优化审批服务，提高审批效率，降低办事成本。如各级市场监管部门对药品零售企业审批时不再要求申请人提供营业执照等材料，改为通过系统直接获取或查询；三类医疗器械经营许可证核发和延续由法定的40个工作日压减至10个工作日内；危险化学品包装物、容器的重要工业品生产许可证核发实行“先证后核”，审批时限也由原来的60个工作日压减到7个工作日；深化食品生产许可制度改革，不再要求申请企业提交营业执照复印件、食品生产加工场所及其周围环境平面图等申请材料，审批时限缩减到5个工作日内；优化食品小作坊登记证审批服务，将窗口前移到基层监管所，并实现“一门一网”、一窗通办，便利群众办事。

下放审批权限

优化营商环境

按照依法、便民原则，市市场监管局将大部分特种设备使用登记事项下放到县区市场监管局办理，将第二类医疗器械零售备案事项和第三类医疗器械零售许可事项委托各县区市场监督管理局实施。并在权限下放后通过集中培训、电话指导、现场指导、抽查卷宗等方式提高基层人员业务能力，确保权限下得去、基层接得住，真正方便群众办事。

加强宣传解读

强化业务指导

市市场监管局通过政府网站、新闻媒体、微信公众号等多种渠道做好改革宣传和政策解读工作，扩大政策知晓度，营造良好改革氛围。同时，加强对“证照分离”改革全覆盖试点工作的业务指导，加大对一线人员的业务培训力度，吃透改革精神，确保改革政策措施落实到位。（本报记者张伟燕通讯员吴翠菊张奕聪）

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