河源国家高新区探索”深河产业共建”新模式 粤东西北“融湾·融深”先行军
河源国家级高新技术开发区。
河源高新区中央活力区设计效果图。
在河源高新区里生活好惬意。
河源高新区城市滨水公园，网红打卡点，休闲运动好去处。
在河源市有一块深圳的“飞地”，那就是深河特别合作区试验区，地方在河源，入园企业却叠加享受着省、深圳市、河源市的优惠政策，工业总产值、增加值、税收、能耗等两地分成。刚刚过去的这个国庆节，深河特别合作区试验区施工现场，近千名工人坚守岗位，项目建设如火如荼……这里对于企业有着无可抵挡的诱惑，通常都是一边招商一边建厂房，当年招商当年投产。
国庆前夕，河源高新区企业服务中心正式启用，来这里投资办项目，一站式全搞掂。
时间再往前推，河源市人民医院深河门诊部竣工启用，河源高新区大塘小学正式招生，高新区滨水公园正在加紧完善中，来高新区办企业或上班，孩子保证有公立学校学位……
在2019年度国家高新区评价排名中，河源高新区再创佳绩，目前综合排名第117位，大幅前进7位，幅度全省第一，三年综合排名共提升24位，是自2017年广东省近三年来排名进位幅度最大的国家高新区。
所有这些都在印证着同一件事：作为粤东西北首个国家级高新技术开发区，河源高新区迎来了“宜商宜居宜业”新时代，无论是产业发展、营商环境，还是生活或居住环间，这里都日趋成熟。
产业篇
这里是深河产业共建主战场
作为深圳（河源）产业转移工业园，河源高新区一直都是深圳与河源产业共建的主战场。近年来，在河源高新区和深河指挥部的共同努力和密切配合下，河源高新区在高质量发展道路上稳步前进，势头大好。
据介绍，2017年至2020年7月15日，深圳市区两级财政共投入对口帮扶河源资金64.47亿元，引入社会投资或援助项目809个、总投资410.39亿元，亿元以上投资落地工业项目数连续三年全省排名第一，园区考核优秀率连续三年全省最高。今年1-6月，深河产业共建累计完成已落地建设的投资超亿元工业项目9个，以大项目带动当地产业链完善。各产业转移园区完成工业投入84.74亿元，其中设备投入12.28亿元，工业增加值52.26亿元，全口径税收8.67亿元。
据不完全统计，河源高新区已落户工业企业330多家，九成以上都来自深圳，其间很多是深河产业共建重点项目。如中兴通讯河源基地、国家级孵化器-深河金地创谷、深河创智产业园、深河翡翠谷、振业深河湾项目、深圳（河源）国际模具城等，另有深圳大学研究院、广东工业大学（河源）研究院、河源市食品检测中心等一批公共服务平台也落户园区。
今年1月至8月，河源高新区各项经济指标都企稳回升，成为河源经济的“压舱石”，实现规上工业总产值304.9亿元，总量占全市的39%，增速高于全市3.3个百分点；规上工业增加值65.1亿元，同比增长0.9%，总量占全市的39.2%，增速高于全市6.3个百分点。固定资产投资59.3亿元，同比增长29.6%，增速高于全市29.5个百分点。税收8.5亿元，同比增长15.4%，增速高于全市22.8个百分点。
“飞地经济”：挡不住的诱惑
在产业共建过程中，深河双方不拘一格，深河特别合作区试验区就创造性地启用“飞地经济”模式，对于投资商来说，有着挡不住的诱惑。
据介绍，正在建设中的深河特别合作区试验区，由深圳方出资，河源方出地，深圳国有企业运营，入园项目叠加享受省、深圳市、河源市的优惠政策，工业总产值、增加值、税收、能耗等两地分成。据介绍，该项目是省重点项目，园区占地面积12.8万平方米，规划总建筑面积约26万平方米，总投资8.1亿元，建设内容包括10栋厂房、5栋宿舍楼和1栋研发办公楼。目前项目已完成建筑面积超20万平方米，园区道路全部完成，预计10月底全部大楼实现封顶，12月底部分大楼将交付企业进场使用。
作为深河两地携手共建的产业共建平台，深河特别合作区试验区的运作模式是：总部研发在深圳，生产基地在河源，以“政府引导、市场主导、国企运营、利益共享”的原则发展“飞地经济”，专门承接深圳具有高新技术、规模品牌、发展前景的战略性新兴产业项目。截至目前，产业园已有16家企业签约入驻，园区基本完成招商计划，主要引进电子信息、精密机械制造、新能源、新材料等产业。
目前，“飞地”模式正在河源高新区推广复制。
引资、引资、引资，夯实产业基础
招商引资是一个产业园的根本基础。据介绍，2017年至2019年，深河指挥部与河源高新区联合，在北京、上海、深圳、香港、杭州、东莞、河源等地举办或参与招商推介活动50多场次，对接企业4000多家，邀请企业客商1100多家2000余人次到河源考察投资。产业共建项目实现签约一批、开工一批、在建一批、投产一批的梯次格局，总体呈现“完成率高、重大项目多、项目质量优、产业集聚度高”等特点，特别在大项目、龙头项目中，中兴通讯河源基地项目完成30条生产线搬迁，河源电厂二期、巴伐利亚庄园二期、春沐源等一批百亿级大项目动工建设，阿里巴巴、今麦郎、红苹果等龙头项目相继落户河源，大多在河源高新区。
今年以来，深河指挥部与河源高新区继续合力，举办2020年省属国企考察河源活动和央企河源座谈会，与6家省属国企企业达成初步合作意向，与招商局集团、大唐高鸿等2家央企签订战略框架合作协议。
为让这些项目引得进留得住，河源高新区出台了激励政策，对年产值3亿元以上企业，其产值、税收达到一定增量的，给予贡献奖补。支持企业股改、上市，成立助推源日通、九明制药、新凌嘉新能源上市领导小组，全程协调扫清上市障碍。同时建立培育上规项目库，选取新投产的顺的、巨恒等一批优质项目列入年度重点培育计划，协助入统，力争新上规企业15家以上，增加新的经济增长点。
河源高新区相关负责人介绍称，当前，高新区正在加快省市重点项目、区年度“十大重点产业项目”以及一批在建工业项目建设，力争全年新开工项目22个以上，新投产项目16个以上。
同时，加强针对电子信息、精密制造相对集聚产业强链补链，启动大数据人工智能、汽车电子等领域产业规划和招商，拓展新兴产业增长点。截至目前，新签约项目20个，合同投资49.5亿元，新开工项目16个，合同投资140亿元，新投产项目10个，合同投资16.1亿元。力争全年新引进超亿元项目22个以上，合同投资100亿元以上，其中，超10亿元项目2-3个。
重点推动碧优选、艾佛光通、光环新网等14个新签约项目加快动工建设，加快华益盛、华冠科技、今麦郎等30个在建项目实现年底前竣工投产，加大企业技改投入。抢抓抗疫特别国债、地方政府专项债、中央预算内投资等系列对冲政策机遇，下好应对“先手棋”，做好项目前期准备工作，加快推进省市重点项目、补短板项目、专项债项目、城建交通等基础设施项目建设，确保当年动工、当年完成实际投资，让政策红利发挥效益最大化。强化区财政、区属国企杠杆撬动力，推动区国企与央企、省企、深企及有实力的市场主体合作，放大社会资金规模投入高新区开发建设，力争全年固投实现20%以上增长，总投资突破80亿元。
三大主导产业迸发强大发展活力
河源高新区的魅力还来自其成熟的产业链。目前高新区已基本形成了电子信息、精密制造、食品饮料等三大产业集群，产业规模和科技含量居全市前列。
河源高新区经过16年的快速发展，已落户以手机为主的电子信息企业及产业链上下游配套企业约80家，从手机整机、手机核心部件、手机配套产品、通讯设备，到手机显示屏、手机玻璃、手机主板、摄像头马达、摄像头线圈、手机电池等核心部件，或服务器、交换机等通讯设备产品，应有尽有，产业链不断完善，产业集群竞争力越来越强。截至2019年底，电子信息产业实现总产值396.9亿元，占园区产值75.3%。
河源高新区还拥有两个全省唯一的“省级手机生产基地”“广东省通讯终端产品质量监督检验中心”，为电子信息产业发展提供产业配套硬件支撑；广工大协同创新研究院、天津大学精密仪器院士工作站等一批科技创新平台的落户，为电子信息产业向高端发展提供技术支持、技术保障；高新区移动智能终端产业联盟的成立，增强了电子信息产业上、中、下游的联系，促进不同企业的合作和产业融合发展。目前，正积极对接鹏城实验室资源，努力促进机构落地、项目合作，助力推动下一代移动互联网和新一代移动通信网络在高新区落地开花结果。
高端装备精密制造业是河源高新区另一大产业集群，迄今已实现总产值37.5亿元，同比增长8.5%。深河国际模具城首批20家高端模具企业2018年抱团落地，目前90%已竣工投产。高新区正推进已竣工模具企业加速投产、全面上规，加快华益盛、金三维模具建设，推动产业向汽车零配件和医疗器械链条延伸，力争3-5年形成超500亿精密制造产业规模，未来建立产业生态完备的高端装备制造产业集群。
河源水好，万绿湖水常年保持一类水标准，发展食品饮料产业，河源得天独厚。迄今，河源高新区已形成以农夫山泉、今麦郎为龙头的特色产业，产值30.4亿元。目前，高新区正全力推动资源优势向产业优势转化，利用丰富水资源、集中供汽等优势发展条件，继续引进一批品牌优、效益好、规模大的食品饮料企业，推动农夫山泉广东第二生产基地、今麦郎、饭饭得、百家鲜等食品饮料项目加快建设、竣工投产。
环境篇
产城融合 产业园也有美好生活
河源高新区位于粤赣高速埔前出口，是深圳到河源最近的一站，就在美丽的东江边上。笔者日前前往探访时看到，这里的滨水公园已经建成开放，边上就是河源市人民医院深河门诊部和大塘小学，热热闹闹的小店饭馆显示，这里人气很旺。晚饭后，三三两两的人们在这里徜徉，甚是悠闲惬意，俨然就是一座客家小镇。客人来了也不慌，方圆一公里范围内，还有巴伐利亚庄园、客天下景区。闲时去巴伐利亚采摘鲜果、带孩子玩玩过山车，到客天下泡泡温泉、逛逛恐龙公园；累了，埔前镇上遍布客家风味民宿，都是待客或流连的好去处。
高新区相关负责人称，为给客商打造一个更好更舒适的“家园”，高新区出台了一系列生活便利政策：来投资的客商，子女义务教育一律提供公立学校校园；来年赣深高铁开通后，还拟给高层管理人员提供往返深圳的高铁票报销，半小时车程，车费还可以报销。“比在深圳市区上班还方便。”有前来考察的客商感慨称。
在大力招商发展产业的同时，近年来，河源高新区还强力推进产城融合发展，力争把高新区建成一个宜居宜业高品质“小镇”。近年来，河源高新区完成了城市详规修编、城市设计，谋划实施了一大批产业、城市功能项目，每年抓好年度“十大城市建设工程”，完成了滨江大道、城市滨水公园、兴业大道南段、模具城市政道路、市人民医院门诊部等项目建设，一批污水处理厂、应急池、污水管网等环保基础设施完工，成功创建“国家级绿色园区”，企业和居民的满意度大幅提高。
与此同时，河源高新区与央企、大型民企合作总投资约70亿元的22个产城融合项目陆续动工，中央活力区、会议展览中心、图书馆综合体、体育馆综合体等项目建设进度加快，明年可投入使用。
服务篇
营商环境深圳化
如果说“飞地经济”是为前来投资的客商提供了一个类深圳的产业环境，那么河源高新区提供的软环境更是一直在向深圳看齐。
改善营商环境，优化政务服务，河源高新区一直致力于打造与湾区一致化营商环境，全面深化改革开放，加快“放管服”改革。2017年河源高新区成立综合执法局，2018年成立行政审批局，实行“一支队伍管执法”“一枚公章管审批”，为企业群众提供高效便利的政务服务。迄今高新区承接市级经济和社会管理权限257项，政务服务事项整体审批时间缩短40%以上，平均办理时间压缩至3.5个工作日，办事效率大幅提高。
推进相对集中许可权改革，大力精简行政审批流程，全面完善行政审批事项清单，规范行政审批流程，进一步明确审批办理依据、条件、时限、标准等要素，并重新编制新一批办事指南和业务手册，不断提升企业和群众到园区办事便利度。不断压缩行政审批时限，全面试行“容缺受理、承诺制信任”审批，通过开辟一条绿色通道，实现对缺少或存在缺陷与瑕疵的材料，在申请人作出信用承诺的基础上，实行先行受理。
政策支持力度不断加大。出台《支持实体经济发展实施方案》《加大营商环境改革力度的十条措施（试行）》等一系列优惠政策，全方位为企业解决招工、融资、治安、科技创新、政策扶持、开拓市场等问题，让投资者享受优惠的地价、电价、水价、各类规费及最大的政策支持。出台《扶持大型骨干企业发展实施方案》，重点对当年产值达5亿元以上、生产销售收入达50亿元以上、进出口达1亿美元以上的企业，按其增长幅度给予一定资金扶持，增强企业发展信心，鼓励企业加大投资，不断壮大外贸规模。
协调推进银企合作，加强与中国银行、交通银行、工商银行等金融机构的对接，搭建银企对接平台提供“抗疫贷”，推动工行等银行将更多信用贷款投向高新区，如中光电获得市工行3000万元的信用贷款。今年以来，高新区内各企业获得金融机构融资超10亿元。协调推出贷款优惠政策，推动深圳对口帮扶产业园区项目贷款实行优惠利率，对重点产业企业项目银行贷款利息给予最高50%补贴，单一项目贴息补助每年度不超过500万元。
用好“共享用工”企业余缺调剂平台，推动“共享用工”余缺平台常态化运作，有效解决企业“潮汐用工”和招工难、用工难问题，减轻企业用工成本，增加待岗员工收入、增加企业经济收入。
（本版文图：吴焕逸 周吴伟）
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