学习贯彻四中全会精神推动河源高质量发展

□刘培明

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），总结了我国国家制度和国家治理体系具有的显著优势，并对坚持和完善13个方面的制度作出战略部署，描绘了“中国之治”的美好前景。

《决定》提出：坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展。所谓高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、发展成果全民共享的发展。要实现这样的高质量发展，必须坚持和完善社会主义基本经济制度，包括公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等基本经济制度。这三者是相互联系、相互支撑、相互促进的，是实现高质量发展的根本制度保障。不坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本制度，经济发展的稳定性、方向难以把握，经济活力也难以激发；不坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的基本制度，社会贫富差距就可能扩大，从而可能出现两极分化，危害社会稳定；不坚持和完善社会主义市场经济体制，市场在配置资源中的决定性作用难以实现，经济效率难以提高，创新也难以成为根本动力，政府宏观调控作用发挥不好，经济波动不断，实现高质量发展就会成为一句空话。因此，实现高质量发展，坚持和完善社会主义基本经济制度是前提、基础。

推动河源经济高质量发展，同样要坚持和不断完善社会主义基本经济制度。河源市从1988年建市到2018年，已经走过了30个年头，经过30年的努力，河源GDP突破1000亿元大关（1006亿元），但人均GDP为32530元，仅为全国（64644元）的50.3%、全省（86412元）的37.6%。数据表明，河源的经济发展水平、发展质量还是不高。

提高河源经济发展质量，必须激发各种所有制市场主体的活力。《决定》提出要坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的经济制度，目标就是要充分激发各种所有制市场主体的活力，为经济发展提供强劲动力，同时要通过公有制的主体地位，保持经济发展的正确方向。河源的经济发展质量不高，一方面是自身积累不足、能力有限，另一方面是过度依赖招商引资，经济发展以吸引外来市场主体为主，主要又以外资、外地民营企业为主，河源本身的国有经济、民营经济发展不充分，尤其是河源的国有经济比较弱，主体地位没有体现出来，导致河源的发展有时候受制于人，比如在基础设施建设、民生事业发展方面，有些回报率不高、甚至没有回报，不能靠民间资本、民企投资，必须靠国企、国有资本支撑才能发展起来，基础设施才能不断完善，民生事业才能不断发展，否则，基础设施、民生事业发展滞后，会极大地影响经济发展的软硬环境，从而影响经济发展的质量。

提高河源经济发展质量，必须注重发展成果的全民共享。《决定》提出要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的基本制度，为的是要让全民共享发展成果。在一次分配上，我们必须注重效率，坚持按劳分配为主，可以有效防止资本在分配中的地位过于强势，这是防止社会两极分化的第一道防火墙；坚持多种分配形式并存，通过保证其他分配方式公平参与一次分配，可以激发社会干事创业的积极性、增强经济活力。河源的高质量发展，同样应该坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，既要大力招商引资，又要注重保护劳动者权益，我们的政府部门为了发展、招商引资，近商亲商安商富商是可以的，但要防止资本对普通劳动者权益的侵蚀，尤其要防止官商勾结；同时要通过二次、三次分配，让全民共享发展成果，不断加大公共事业、民生方面的投入，如加大在教育、医疗卫生、健康养老、住房保障等方面的投入，完善民生基础设施，提高民生服务水平，让全社会享受到高质量的公共服务，保证少有所教、老有所养、病有所医、住有所居。

提高河源经济发展质量，必须加大改革力度。《决定》提出必须坚持和完善社会主义市场经济体制，这是高质量发展的制度保障。社会主义市场经济体制，是我们党的伟大创造，是改革开放40多年来取得的伟大成就的制度基础。但社会主义市场经济体制，也在与时俱进、不断完善之中，当前经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，重点是完善产权制度和要素市场改革，只有实现产权有效激励、要素自由流动，社会主义市场经济体制的活力才能被激发。河源要实现高质量发展，在坚持和完善社会主义市场经济体制方面，还有很多需要努力的地方，也有很多值得探索的地方。河源是广东省重要的生态屏障，广东省对河源的发展定位是：全省绿色发展的示范区、融入粤港澳大湾区的生态排头兵。河源的高质量发展，必然要走绿水青山就是金山银山的道路，如何把绿水青山转化为金山银山，就需要河源在绿色发展体制、机制方面加强探索，如通过产权制度改革，推动生态资源变成生态资本、进而变成生态产品，推动绿水青山变成金山银山；通过农村土地制度改革，推动农村土地集约经营，发展现代生态农业，建设美丽乡村，大力发展美丽经济，推动乡村振兴；在营商环境建设方面，先行先试，探索商事制度改革，营造廉洁透明、高效的营商环境等。相信只要积极探索、加大改革力度，欠发达的河源也可以探索出一条绿水青山就是金山银山的河源道路，总结出河源经验，为全省、全国的绿色发展之路提供经验、借鉴。

（作者单位：中共河源市委党校）

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