关于赴重庆交巡警总队学习考察的思考
□肖东森温伟权
2019年2月25日至27日，省公安厅交通管理局曾涛副局长带领深圳、佛山、河源等7市交警支队一行17人，到重庆市学习借鉴道路交通管理工作经验。考察组一行先后参观了重庆警保联动摩托车驻守点、广汇中汽西南车驾管社会服务站、桂花村警保联动劝导站等,重庆交警部门在警保联动、生命防护工程、农村劝导站建设等工作上取得的显著管理成效给我们留下了深刻印象，对河源市的道路交通管理工作具有很好的启发和借鉴意义。
一、重庆市道路交通管理工作经验
重庆市面积8.24万平方公里，共辖40个区县。截至2017年底，全市共有道路14.5万公里，其中农村公路12.1万公里，主城区道路4685公里。全市人口3300万，其中主城区890万。全市机动车保有量567.5万辆，其中民用轿车187.76万辆。全市有机动车驾驶人811.97万人，其中汽车驾驶人665.95万人。重庆交巡警总队共有民警5600人，辅警3300人。
（一）着力打造农村道路交通治理大格局。重庆交警部门依托“交安办”和道路交通安全联席会议2个平台，建立跨部门集约办公、联合执法、综合整治机制，有力强化了协同治理。升级力量体系，在原乡镇交安办、派出所、公巡队、劝导站、执法小分队、农服中心六支力量基础上，新增客运、厂矿、学校、景区、工地五支队伍，形成3.4万人的“6+5”交警力量体系。探索建立乡镇长、交警队长、派出所长、养护段长、农机站长、村长、社长、劝导站长“八长共治”机制，全市753个派出所全部加挂公巡中队牌子，参与农村交通管理。
（二）坚持不懈紧抓生命防护工程建设。重庆市辖区道路94%为山区道路，高堤路、急弯陡坡等危险路段达到60%以上。1998年至2002年，全市共发生一次死亡10人以上的重大坠涯交通事故20余起。重庆总队痛定思痛，向市委、市政府提出在全市高堤路、急弯等路段安装波形防撞护栏的工作建议。市委、市政府连续17年将“生命工程”作为全市“民心工程”、安全生产重点任务等进行决策部署，逐区县下达建设目标任务，并纳入对区县一把手的政绩考核，实行“一票否决”，通过16年的艰苦努力，累计投入50亿元，建成2.5万公里的“生命护栏”，占公路总里程的17.24%。“生命工程”成效明显，2007年后，重庆市没有发生一次伤亡10人以上重大翻坠事故。
（三）实行警保联动，建设升级农村劝导站。重庆市由中国人保重庆分公司给予资金投入，以升级改造方式，将劝导站从第一代的“一人一伞一杆”，升级建设成为第三代的“可视、可呼、可调、有板房”，且具备联动功能。劝导站配套设置LED电子显示屏、交通宣传架、爱心头盔、视频监控等25项设施设备，实行“五类车必查”“五种违法必劝”和“四定一表”的工作模式，同时增加事故快处快赔、保险代理等职能，打造警保合作新模式，做到了留得住人、管得了事。截至2018年底，人保财险共计投入618.8万元，建成295个警保合作农村劝导站，实现39个涉农区县全覆盖。
（四）线上线下并行，实现快处快赔联勤“一体化”。重庆总队于2017年底会同中国人保重庆分公司搭建交通事故线上快速处理平台，并于2018年4月全面启动“警保联动”快处快赔勤务机制，组建由人保员工组成的摩托车骑行队，与交警结队上路，实行联勤联动，早晚高峰时段以重要干道巡逻为主，平峰时段以重点部位驻点为主，确保交通事故快速发现、处置和理赔。重庆总队和辖区支大队对保险理赔员进行双重调度，指挥理赔员第一时间对财损事故现场进行勘查，指导、协助当事人快速做好拍照固证、撤离现场、线上理赔等工作，大大缩短了现场处置时间。
（五）坚持简政放权，深化“放管服”改革。重庆交警部门通过彻底下放职权，建立车驾管社会服务站，提供购车、上户、领牌一站式服务。广汇中汽西南车驾管社会服务站是一个由公安交管部门指导，广汇集团自建，自聘人员，没有民警进驻，没有内网接入，利用公安部专网服务平台打造的综合性交管服务窗口。该服务站设置24小时自助服务区、车驾管业务大厅、智能查验场、号牌现场制作点四个功能区，综合办理机动车注册登记、转移登记、六年免检等18类35项交管业务，为群众提供全天候和一站式服务。
二、提升河源市道路交通管理工作水平的对策
（一）大力推进农村交通管理工作。河源交警部门要认真学习借鉴重庆工作经验，明确管理责任主体，扎实推进“主体在县，管理在乡，延伸到村”的农村道路交通安全管理机制。大力推进全市农村“两站两员”建设，争取人保、太平洋等保险公司参与农村劝导站的建设和运行。对已建成的劝导站，协调解决劝导员聘用和经费问题，推动实体化运作。同时，积极推动全市“平安村口”建设，狠抓责任落实，确保今年建设率达到80%以上。提升农村道路交通安全管理信息化水平，拓展农村交通安全宣传形式和覆盖面。
（二）加强道路交通安全工作考评考核。要建立健全河源市道路交通安全工作责任制，将道路安全工作纳入市安委办，对各县区安全生产完成情况进行考评考核，专项设定和细化道路交通安全生产考核项目和考核分值。推动建立市政府挂牌、督办、约谈等制度，全面压实各级党委、政府领导和相关部门安全生产责任。积极争取党委政府重视支持，明确并压实乡镇政府、职能部门、企业在农村交通安全综合治理中的责任，全力构建政府主导、部门共管的农村道路交通安全治理格局。
（三）推动服务民生进行到底。要始终做到以为民之心行简政之道、开利民之门，不断加大“放”的力度，向全市五县一区下放车驾管业务，要给4S店、保险、银行等社会单位业务办理权，勇于自我“革命”，让群众办事便捷。提升“服”的品质，坚持“社会+网络”两条腿走路，线下大力拓展警保、警邮、警医、警银合作渠道。今年上半年，在河源市区争取实施警保联动事故快处措施，方便事主快速获赔；推进实施警银合作，与建设银行、农村商业银行合作，将车辆抵押及部分车驾管业务下放给部分银行网点办理。
（四）强化警保联动，推进快处快赔。要加强与保险行业的协作配合，全力推动落实警保联动利民惠民改革措施。今年上半年，要争取与本地龙头保险公司落实警保联动事故快处快赔勤务制度，确定市区路面巡查重点路段、时段，明确路面值守与巡逻方式，规范工作流程和执勤装备。要充分利用各种新闻媒体和双微平台，广泛宣传事故警保联动模式的重要意义，使群众了解掌握发生轻微事故后快速处理、快速理赔的流程。
（五）建立全市交管业务监管中心。针对河源市当前车驾管业务大面积下放县区、企业，及业务下放后存在的违规违纪问题，建议借鉴重庆总队设置交管业务监管中心，履行对全市交管业务监督职责的经验，争取早日建立河源交警支队交管业务监管中心，组建起覆盖所有交管业务的专业监督队伍，通过音视频、大数据等现代技术，进行全程全时监管，并对全市交管部门和社会涉交行业的交管业务工作进行监督，及时发现、阻断违规操作，确保管得住、管得好。
交通管理工作提升只有进行时，没有完成时。河源作为交通管理欠发达城市，在预防事故、疏堵保畅、服务民生等方面还有很大的提升空间。我们将认真学习和实践重庆及其他交通管理先进城市的经验做法，紧紧围绕护安全、保畅通、惠民生，全力做好河源市“创文”和2019年全省“遏事故保安全”专项行动工作，推动河源交管工作再上新台阶。
（作者分别为河源市公安局交警支队政委、交通设施科科长）
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