河源高新区“2018年答卷”·全面深化改革篇 持续优化营商环境 打造政务服务高地
改革开放再出发！全面深化改革这盘大棋，河源高新区是如何落子、用好改革开放这关键一招、为经济发展提供强大改革动力的？
2018年，河源高新区坚持全面深化改革，贯彻落实中央、省、市全面深化改革各项部署，以企业和群众满意为标准，不断深化“放管服”改革和加大对外开放力度。
河源高新区一系列改革工作取得成效并释放出活力和动能，促使营商环境不断优化：
“一枚公章管审批”改革试点中，率先成立行政审批局，统一受理行政审批（许可）事项业务，整体审批时间减短40%以上，划转事项平均办理时间缩短至3.5个工作日。
“一支队伍管执法”改革试点中，成立综合执法局，建立一支综合执法队伍，提升园区依法执法水平。承接514项市级经济和社会管理综合执法权限，将于春节前后与相关市直部门签订《授权协议书》。
持续深化以商事制度改革为核心的“放管服”改革，在全市率先试行企业集群注册登记制度，推行“证照分离”，领取营业执照可实现“最多跑一次、即来即办”，企业开办时间压缩至3.5个工作日。
出台优化营商环境十条改革措施，降低企业成本、支持实体经济发展。全面推进政企分离改革，下属国有公司人员到位、机制到位、责任到位，即将实现独立市场化实体公司运转，其中润业投资公司已全面参与项目建设投融资工作。
一枚公章管审批：整体审批时间减短40%以上
“一枚公章管审批”试点改革之前，河源高新区无法自行审批办理诸如政府项目立项、规划和审批、城管执法等事项，体制机制障碍给群众、企业办事带来极大不便。
去年6月，河源高新区行政审批局挂牌成立，负责承接投资促进局、城管等各部门的行政审批（许可）事项业务，涉及园区内实施企业投资建设、技术改造、城市管理等领域。
“一枚公章管审批”试点改革之后，如何用好这枚公章？河源高新区行政审批局作出了回答。
设立综合窗口，让群众办事只跑一次。试点改革之前，一家企业从签约到投产的审批事项办理，涉及多个政府部门。改革后，河源高新区承接上级下放的审批权限，审批手续只需到一个部门——行政审批局办理，并打破按部门设置的传统方式，打造“车间流水线式”办理流程，确保“资料及时报、审批及时批、报批不脱节”，有效提升审批效率。
该局以“最多跑一次”为目标，设立综合受理窗口，实行“前台综合受理、后台分类审批、前台统一出件”服务模式，让材料多跑腿、群众少跑腿，彻底改变申办人来回奔波于部门、重复递交资料的状况。
再造审批流程，探索容缺受理机制。对照各事项的审批要求，重新梳理审批流程，明确放权对象、内容、范围、方式等方面的要求和操作细则，制定出《企业投资项目审批流程图》《企业投资项目动工前审批流程图》，优化行政审批流程。
“企业送来审批材料，不齐全的怎么办？”这时候容缺受理机制的作用就发挥了。该局负责人介绍，对具备基本条件、主要申报材料（主件）齐全且符合法定条件，但次要条件或手续（副件）有欠缺的，在申请人作出容缺受理书面承诺的前提下，予以容缺受理并进行审查。
代办帮办机制，助项目审批“走高速”。围绕项目投资建设的立项、规划、报建、环评等，安排专人为重点企业项目“代办”“帮办”，协助解决项目单位遇到的审批难题，确保项目走上审批流程的“高速路”。
在2018年深化“放管服”改革工作中，河源高新区“一枚公章管审批”试点改革工作取得了亮眼成绩：
运作半年来，行政审批局承接26项行政审批（许可）事项业务，办理审批事项108宗，基本实现了审批事项、审批职能、审批环节“三个集中”，打破了各部门审批互为前置、互相制约、后期监管缺乏等局面。
如今，行政审批局进一步理顺工作机制、再造审批流程、探索“容缺受理”等创新举措，有效打通行政审批节点，使整体审批时间减短40%以上，划转事项平均办理时间缩短至3.5个工作日，推动市直24个部门243项行政事项延伸到高新区代办，达到了办事效率和服务效能双提升的改革目标。
一支队伍管执法：开展514项综合执法
作为“一支队伍管执法”改革试点工作、综合执法体制机制改革的主要工作部门，河源高新区综合执法局借鉴先进城市的成熟经验，稳步推进综合执法改革试点工作，着力构建规范统一的城市管理和社会治理“综合执法”新局面，提升园区依法行政水平，为园区优化营商环境和综合执法改革试点工作提供强有力保障。
2018年以来，河源高新区综合执法局陆续挂牌成立执法一中队、二中队，承担高新区各项行政执法工作，组织开展了偷采河砂专项整治、园区户外广告专项整治、高埔市场专项整治、已征土地专项整治、城市“六乱”专项整治、高埔村联合整治等专项行动：在偷采河砂整治行动中立案调查1件，移交案件2件，切实保护了东洲坝岛生态环境；在已征土地监管行动中，拆除违章建筑7300平方米；在园区户外广告整治中，拆除违章或存在安全隐患广告牌600余处；在相对集中行政处罚领域中，推进综合执法并取得阶段性成效。
一年多以来，综合执法队伍开展专项整治行动12次，出动执法车辆4320车次，人员17280人次，共接访群众45人次，解决市民投诉23宗，办结率达100%。
“把市级能下放的权限梳理好、承接好，为河源高新区经济发展、园区管理保驾护航。”河源高新区综合执法局负责人表示，2018年以来，认真研究第一批、第二批市级下放经济和社会管理执法权限，积极对接市直部门。目前，按照服务园区经济和社会管理原则，结合河源高新区实际，该局初步计划承接环保、城管、水务、住建4个部门的514项行政处罚、行政强制的权限，即将与市相关职能部门签署《授权协议书》。随着下放的市一级管理权限逐步承接，届时，在园区经济和社会管理领域实施“综合执法”，将严格按照关键节点逐项推进，配合园区真正实现“一枚公章管审批，一支队伍管执法”，助力河源高新区持续推进全面深化改革，为未来发展释放强大活力。
出台十条改革措施：对标大湾区优化营商环境
优化提升营商环境，就是要提高政府办事效率，减少企业生产、制度性交易等各项成本，让企业轻装上阵。
出台营商环境改革十条措施。2018年6月，河源高新区出台了《关于加大营商环境改革力度的十条措施（试行）》，对标深圳等粤港澳大湾区城市，全力打造稳定公平透明、可预期的营商环境。
该措施旨在打造国际标准的投资环境、全方位降低企业运营成本、建立有效的投融资平台、提供更全面的创新支持、推进体制机制创新等方面下工夫，不断加大支持实体经济发展力度，最大程度方便企业和群众办事，体现了最快最优的“高新区速度”。同时，建立重点企业项目代办、帮办、一对一挂钩服务等制度，积极宣传贯彻省市各项惠企政策，让企业项目安心落地、加快发展。
深化商事登记制度改革，提高企业开办便利度。着力简化审批手续，推出“冠省名企业登记下放”“证照分离”等11项主要改革措施，申领营业执照可实现“即来即办、最多跑一次”，企业开办时间压缩至3.5个工作日以内。在全市率先试行企业集群注册登记制度，降低创业经营成本。持续深化改革、激发市场活力，截至去年底，全区各类市场主体达4121户，比增24%。
全面推进政企分离。加快国资国企改革，出台《河源市高新区政企分离工作方案》，探索市场化用人机制，搭建起区属企业市场化运作的框架体系。区属国企春节前可以实现实质性政企分开，人员到位、机制到位、责任到位，独立市场化实体公司运转。其中，重点扶持做大的润业投资公司已全面介入项目建设投融资工作。
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