深圳南山与河源连平因对口帮扶深度“牵手” 创新模式攻破难关 全方位扶贫格局初显
2018年12月22日，连平南山体育馆动工奠基仪式举行，该项目是连平县“十大”民生实事之一。
深圳南山区各部门负责人全部分工挂点到村，实现区委领导、单位全覆盖帮扶连平县，将连平县作为脱贫攻坚战的主战场。
深圳市南山区、河源市连平县，相距近300公里的两地，因为对口帮扶，结下了特殊的缘分。
自2016年第三轮全面对口帮扶连平县以来，深圳市南山区委、区政府围绕贫困群众“两不愁三保障”和贫困村脱贫出列要求，抓住精准扶贫精准脱贫、共建产业园和社会民生三个重点领域，举全区之力，强力推进对口帮扶连平县脱贫攻坚任务。
截至目前，南山区累计到位各类帮扶资金45254.89万元，其中精准扶贫资金20296.79万元，产业园建设资金21278.1万元，落实民生帮扶资金3680万元。南山区帮扶连平县的27个贫困村，2016、2017年度考核全部优秀，南山区在精准扶贫工作方面获河源市各界高度评价。
刚刚过去的2018年是对口帮扶工作的关键之年，也是贯彻落实省委、省政府《关于打赢脱贫攻坚战三年行动方案（2018—2020年）》的开局之年。
一年来，南山区连平前方指挥部认真贯彻落实中央和省、深圳市、南山区对口帮扶工作的指示精神和部署安排，紧紧抓住贫困人口脱贫增收、危房改造、贫困村产业发展及乡村振兴等重点难点工作，全面做好园区共建、民生帮扶，举全区之力，按照“快速推进、精准落实、扎实有效”的要求，积极推进对口帮扶工作顺利开展。
始终坚持“与南山大区强区地位相匹配”的工作标准，南山区带着真金白银、怀着真情实意、立足真帮实扶，坚守主战场、主阵地，打好主动仗、攻坚仗，取得了扎实效果。南山区委书记王强说，南山作为广东经济第一区，在对口扶贫工作中要树立南山标杆，以更高的要求落实各项帮扶任务。
一户一策
脱贫增收成效明显
帮助贫困户增收创收是脱贫攻坚工作的重中之重。2018年，南山区连平前方指挥部在充分摸清贫困户贫困程度、致贫原因的基础上，结合贫困户自身发展意愿和现有条件，各驻村工作队采取“长短结合”的办法安排脱贫项目，一户一策，帮助贫困户拓宽增收渠道。
南山区连平前方指挥部对有条件的贫困户开展“短平快”帮扶项目，支持资助他们开展家庭养殖、种植，通过养殖黑山羊、牛、兔和种植大棚菜、三华李、花生、大蒜等帮扶项目，让贫困户有实实在在的获得感。
同时，支持贫困户发挥技术特长，通过帮贫困户购置生产设施设备，引导其生产经营，增加收入。如大坪村资助贫困户购置雕花机生产工艺品，油溪村协助贫困户租赁榨油坊加工生产花生油，贵塘村资助贫困户生产薯粉丝，资助部分贫困户发展酿酒、养蜂等等。
实施劳务输出转移就业及就近就业脱贫。2018年，南山区连平前方指挥部与相关劳动就业部门举办4场就业招聘会，想方设法安排符合条件贫困户到珠三角地区就业，并利用南山区资源，定期免费发布就业信息，开展有针对性的就业技能培训，联系连平共建产业园企业及河源市高新区企业，提供近千个用工岗位信息。通过成立专业合作社、聘请贫困户参与村环境清理工作、聘请贫困户子女为工作队资料员等办法，带动贫困户就近就业。介绍帮助贫困户到深圳转移就业及就近就业累计1673人，在深务工人员工资收入均达每月3000元以上，贫困户家庭收入大幅增加。
在此基础上，南山还千方百计增加贫困户资产转移性收入。帮扶单位采取出资帮助贫困户入股农信社、高新区、水电站、合作社等多种形式，每户贫困户至少有2个以上长期稳定的资产性分红收益项目。拓宽增收渠道，提高增收幅度，确保贫困户有稳定长效的经济收入，截至目前，南山区帮扶的27个村1850户贫困户预脱贫率达到98%，脱贫成效明显。
危房改造
多措并举全面完成
贫困户危房改造工作是精准扶贫精准脱贫的重点难点工作。为了完成危房改造任务，南山区加大资金投入，帮扶单位多措并举，连平前方指挥部强力推进，危房改造任务在2018年底全面完成。
此项工作中，南山区继续加大力度，专款补助。南山区在省、市危房改造配套经费的基础上，专门拿出467.5万元财政资金，给予完成危房改造的贫困户每户5000元资金补贴，鼓励贫困户危房改造早建快建，给县镇业务部门专项推进保障经费。对于需要进行危房改造而其自身又确实没有资金或资金不足的贫困户，帮扶单位和村两委班子集思广益，联系工程队和贫困户签订协议，由施工方垫资，先建房、后结算，等贫困户住房验收合格、补助款到位后再支付给施工方。
统筹安排，集中安置。五保户危房改造是难上加难的一项工作，尤其是部分五保户没有宅基地。贵塘村由村委会提供一块住房用地，驻村工作队一户一户做通五保户的思想工作，把16户五保户危房改造集中起来，建成“康馨苑”，给了他们一个温暖的家。
特事特办，强力推进。南山区民政局牵头帮扶的横水村危房改造集中安置没有建设用地，3个帮扶单位研究决定，出资16万元购买建设用地。沙河街道帮扶的东南村一贫困户，家庭成员多，面积要求大，建设资金缺口大，沙河街道特事特办，资助建设资金8万元。工作组每月定期通报各村危房改造建设进度，督促县镇业务部门压缩工程验收时间，强力推进危房改造。目前，27个贫困村危房改造已全面完成。
产业发展
找准项目百花齐放
南山区连平前方指挥部总指挥、连平县委常委屈凯介绍，产业扶贫是脱贫致富的长效机制。为了找准贫困村合适的产业发展，帮扶单位与村两委反复研究论证，目前，27个贫困村的产业扶贫项目已全部落地生根，村村有产业，户户有分红。
光伏项目遍地开花。12个贫困村选择发展太阳能光伏发电产业项目，共投入项目资金1670多万元，在贫困户屋顶安装1900多千瓦光伏发电设备，年收益预期可达到180多万元，带动1300多名贫困户增收。
种植项目带动发展。石马村利用当地自然条件，大力发展蔬菜种植。阳江村、东水村在学习石马村经验后，也发展蔬菜种植。田西村根据辖区内有润生堂石斛种植基地的优势，就近发展石斛种植项目。此外，还有7个村种植了百香果，上坪镇东南村、布联村2个村种植鹰嘴桃，油溪镇金龙村则种植食用菌。
养殖项目初具规模。南山区城管局牵头帮扶的连平县富乐村，与温氏公司合作，开展规模化养鸡。该项目总投资148万元，建设4个现代化养鸡大棚和配套设施，一年收入48万元。贵塘村引进专业公司发展养牛，存栏数达到50头以上。
投资项目稳定收益。南山区连平前方指挥部率先开展金融扶贫，27个贫困村全部参股农信社金融项目，2018年每村收益7万元已发放到村到户。15个村以固定投资收益的形式投资不同企业，年收益都在7%以上，部分村达到10%，既增加了贫困户的收入，将来还能确保村集体的收入稳定。如罗经村、兴中村、溪南村投资连平县瓮潭水电站，田西村投资广东润生堂制药公司，横水村投资连平县新世界公司等。
乡村振兴
园区共建稳步推进
南山区按照广东省、深圳市要求，2018年年初及时将5400万元乡村振兴建设资金（每村200万元）拨付到连平，连平前方指挥部和各驻村工作队积极主动配合当地党委、政府做好村庄规划、项目安排、项目实施等工作。河源市在南山区帮扶的罗经村、东升村、大坪村和柘陂村召开乡村振兴建设现场会。上坪镇东南村列为河源市乡村振兴建设示范村，年内完成脱贫任务、街道改造升级、鹰嘴桃基地建设等任务。
同时，按照上级“三清理、三拆除、三整治”要求，全面开展农村垃圾污水处理和卫生环境治理等民生工程，贫困村生产生活条件得到较大的改善。目前，27个贫困村公共基础设施建设推进较快，兴修农田水利56.9公里，建设村道150多公里，安装路灯2200盏，修建12座村民文化广场和休闲健身场所。
南山区创新共建模式，将区属国有企业深汇通公司作为共建园区的建设、运营主体，实现自资自建、共管共享。引进大型国企中建五局参与共建园区核心区建设，力争将共建产业园打造成为一个“河源一流”的样板示范园区。
为加快建设速度，采取基础设施建设与招商引资、规划设计同步推进，在规划设计阶段充分征求落户企业的意见，做到为企业“量身定制”厂房，提高了厂房的建设速度和使用效益。目前，共建园区核心区11栋主体工程已经全面完工，引进的南士科技、圳佳光电等企业已经在进行内部装修、设备安装，即将实现投产。
连平前方指挥部主动参加深河指挥部主办的多场招商推介会，与连平县招商小组一起到深圳、东莞、惠州等地开展招商引资工作，招商引资成效显著。2018年，新签约项目12宗，合同投资额24.8亿元；新开工项目11宗，累计完成投资11.13亿元；新投产项目2宗，完成投资2亿元；实现规模以上企业工业总产值5.3亿元。
多点推进
民生帮扶筑牢脱贫根基
民生项目，多点推进。2018年，连平县体育馆项目、忠信镇道路及景观整治工程、隆街中学宿舍楼改造工程全面开工建设，工业园市政工程基本完工，南山快速路全线通车。
教育帮扶，全面深入。在两地学校结对帮扶14对的基础上，建立南山区连平县跨区域教育联盟，安排19名连平县中小学骨干老师赴南山跟岗培训，将每年支持连平县干部培训经费从50万元提高到80万元，培训连平县党政干部210多人。
同时，卫生文化帮扶也是形式多样。南山区卫计局多次组织医疗小分队到贫困村开展义诊活动，给贫困户送医送药。建设乡村图书馆，开展五点半小课堂，两地文化团体联手送节目下乡，携手共建发展。
连平前方指挥部充分发挥党组织核心作用，抓党建促脱贫，解决贫困村党支部的软弱涣散等突出问题。把人才帮扶作为重要抓手，加大对村委干部培训及年轻后备村干部的培养，筑牢脱贫根基。帮扶单位发挥党建优势，组织两地党组织结对共建，订立共建协议，在党组织共建、智力帮扶共赢、党建资源共享、困难群众共帮、党员教育共抓等方面开展了卓有成效的活动。
广泛采取“公司+基地+贫困户”的模式，与行业龙头企业合作，实施了一批传统种养项目，有效带动了贫困户增收脱贫。采取固定投资收益的形式，投资多家企业实体，实现贫困村及贫困户长期稳定收益。2020年贫困户全面脱贫后，投资收益及本金归村集体所有，可以更好地改善民生，形成长效帮扶机制。
为破解扶贫项目资金管理难题，连平前方指挥部在完善各项资金管理规章制度的基础上，通过购买服务的形式，聘请专业财务公司德容天下（深圳）财务管理有限公司加强对驻村工作队指导。对拟实施的扶贫项目提供财务法规、政策咨询等指导服务。优化扶贫项目实施方案，健全会计核算，落实财务监督，降低资金使用风险。2018年先后接受深圳市、南山区扶贫专项审计，获得较高评价。
让村民实实在在过上好日子
不久前的2018年12月21日至22日，南山区委书记王强率队赴河源市连平县考察对口帮扶工作。
产业扶贫是脱贫致富的长效机制，南山区帮扶连平县27个贫困村的产业扶贫项目已全部落地生根，实现村村有产业、户户有分红。2018年12月21日，王强一行深入连平县东升村检查指导精准脱贫工作，实地考察东升村葡萄种植园的生产经营情况，并进村入户走访看望慰问贫困群众。
为发展东升村主导产业，培育“一村一品”，增加贫困村、贫困户产业收入，东升村将打造生态观光水果种植基地，计划种植面积约100亩，有望形成观光采摘产业链，吸引更多游客前来观光消费，带动水果产品销售。王强对东升村精准扶贫工作取得的成效表示肯定，他说，让村民通过特色种植实实在在增加收入，过上好日子，就是扶贫的目的。
随后，王强一行来到南山连平共建产业园，深入现场考察。该产业园建筑面积12万平方米，目前11栋主体工程已全面完工，引进了三家企业，一家已入驻试产。据介绍，该园区釆取施工建设与招商引资同步推进的模式，实现一年内完成园区建设、招商、投产的目标，成为河源共建园区中的样板园区。
王强对产业园建设、招商和投产速度表示肯定，并要求做好各方面的配套工作。他说，产业园的建设为南山和连平产业共建探索出一条新路子。
连平南山体育馆项目是该县“十大”民生实事之一，规划建设面积为10.5万平方米，包含体育馆（5000座位）、全民健身广场和全民健康中心等设施，南山区安排了专项资金予以支持。2018年12月22日，王强出席了连平南山体育馆奠基开工仪式。
参加完南山体育馆奠基开工仪式，王强便率队前往河源市政府参加“深圳南山河源高新区产业园”共建合作框架协议签约仪式。该产业园规划1平方公里（起步园区为10万平方米），采用“1+N”园区布局模式，按照“发展第一，权责对等、互利共赢”的原则建立利益共享机制，用于承接深圳南山有高新技术、规模品牌、发展前景的电子信息、精密机械制造、新能源等产业项目。
王强说，此次合作共建既是贯彻落实省委、省政府推动粤东粤西粤北地区振兴发展战略的具体举措，又是实现产能有序转移、发展“飞地经济”的积极探索，必将实现南山和河源两地的发展共赢。他希望共建产业园起步区力争在一年内完成建设投产，并按照“统筹规划、分步实施、全面推进”的原则，落实园区发展目标。
南山区对口帮扶
工作亮点
政治站位高，落实“面对面”“点对点”帮扶
2018年，南山区将精准扶贫工作作为新时代“三大攻坚战”的首战，高度重视。全区60个处以上行政机关、事业单位和区属国有企业全部承担了精准扶贫任务。南山区领导全部分工挂点到村，实现区委领导、单位全覆盖帮扶连平县，将连平县作为脱贫攻坚战的主战场。
南山区每年的扶贫济困捐款大部分都支持了连平的扶贫工作，南山区帮扶贫困村平均投入资金量为河源市各县区最多。南山区委书记王强，区委副书记、区长曾湃先后多次带队到连平指导推动帮扶工作，挂点区领导平均到挂点帮扶村调研、指导5次以上。
党员干部全部结对帮扶，按领导干部“一对多”、普通干部“多对一”的办法，与1850户贫困户结成帮扶对子，在村委张榜公示，并定期组织结对干部上门入户开展帮扶工作，“面对面”“点对点”，为实施“一户一法”帮扶措施提供保障。
社会责任强，注重“三情”帮扶
“南山扶贫干部带着新时代的重任，强烈的社会责任感开展精准扶贫，深入贫困户了解致贫根源、寻求脱贫良策。”笔者在连平县采访时，当地县、镇、村干部群众均对南山区帮扶干部赞赏有加。
南山区连平前方指挥部成员倾注真情。驻村干部牢固树立“扎根农村3年、来了就是连平人、来了就代表深圳人”的信念，与村民同吃住、同劳动；在数据核查、制定帮扶计划、开展帮扶项目等工作中，始终做到公开、公平、公正，尽量“把一碗水端平”，最终取得了村民的信任和支持。
为了摸清实情，帮扶单位投入大量人力、物力，多次组织进村入户，核查贫困户基础数据，逐户、逐人核实，及时张榜公布，及时查清村民反映的问题，深入细致地掌握了村集体和贫困户的贫困程度及贫困原因。
群众评价高，坚持“三充分”帮扶
为了充分考虑扶贫工作的实效性，南山区连平前方指挥部工作组坚持严把关、勤检查，及时审查帮扶单位帮扶规划，实地查看帮扶项目落实情况，定期向市区对口办汇报工作。在帮扶项目的选定上和实施中，把建立长效脱贫机制与采取“立竿见影”的帮扶措施结合起来，把“群众要见实效”的必然要求体现在具体工作中。
充分发挥驻村干部积极性，从思想教育入手，引导驻村干部安下身、定下心、扎下根；交任务压担子，用尊重和信任激发驻村干部的工作热情；定期督查通报，用表扬和批评增强驻村干部的事业心责任感。
充分调动贫困户脱贫的主动性，用建设“美丽乡村”的愿景增强贫困户脱贫致富的意愿，用扶贫宣传标语营造脱贫致富的氛围，用切实可行的“一户一法”帮扶措施坚定贫困户脱贫致富的决心，消除“等靠要”思想，贫困户由以前的“要我脱贫”逐步转变为“我要脱贫”，增强了脱贫信心和主动性。
脱贫机制实，采取“三结合”帮扶
把贫困户脱贫与村集体增收紧密结合起来。连平前方指挥部引入“公司+基地+农户”、“合作社+农户”的模式，建立村集体和贫困户共同分红的增收机制，以村集体增收带动贫困户脱贫。把增加“输血”总量与增强“造血”功能紧密结合起来。
在加大资金投入，增加“输血”总量，缓解贫困村、贫困户当前紧迫问题的同时，南山着重在发展特色产业、入股农信社、投资企业实体获取固定收益、劳务输出等方面下功夫，增强贫困村、贫困户自身“造血”功能。
在大力开展精准扶贫项目的同时，南山区连平前方指挥部与乡村振兴紧密结合起来，注重抓好整村规划、农房改造和环境整治，帮助村民建设规划合理、环境整洁、文明幸福的社会主义新农村。帮助27个贫困村制作村庄规划，制作文明新风宣传标语，宣传扶贫政策、宣扬脱贫思路；帮助789户住房困难户完成了住房改建，安装治安监控设施，捐建村小学和幼儿园，修建村民文化广场，配置休闲健身器材；开展卫生环境整治活动，村容村貌变得整洁美丽。
文图：张光岩周彪
策划：贺瀚之编辑统筹：李杰伦
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