河源市工商局 奋力打造与珠三角同等水平营商环境
自2015年工商行政管理体制实行地方政府分级管理以来，全市工商和市场监管系统的各项事业进入崭新的发展阶段。市工商局按照全面深化改革的战略部署和“简政放权、放管结合、优化服务”的总体要求，以全新的精神面貌、全新的工作作风、全新的工作干劲贯彻落实市委市政府的决策部署，持续深化商事制度改革，扎实推进市场准入便利化，全面加强事中事后监管，切实完善消费维权体系建设，各项工作取得新成绩。
今年1月至9月，全市新增市场主体26813户，同比增长10.45%；截至9月底，河源市市场主体数突破17万户。
站在改革开放40周年的历史起点，市工商局将认真贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神，按照省委书记李希在河源调研时提出的要求和市委七届五次全会工作部署，坚持将改革进行到底，持续优化市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境，努力争当打造与珠三角同等水平的营商环境的先行者、排头兵，为河源建设成为全省绿色发展的示范区、融入粤港澳大湾区的生态排头兵贡献工商和市场监管力量。
商事制度改革
商事制度改革不断突破
市场准入环境持续优化
市委七届五次全会提出，大力营造良好营商环境，加快形成全面开放新格局。
市工商局专门抽调人员成立深化改革领导小组办公室，围绕打造与珠三角同等水平的营商环境，全面落实《河源市工商行政管理局关于推进登记注册便利化进一步优化营商环境的若干措施》，坚持“放得更活”，以市场准入的“减法”换市场活力的“加法”，进一步降低市场准入门槛，有效激发大众创业万众创新热情，促进市场主体持续增长。
截至今年9月，河源市实有市场主体171091户（内资企业32327户，外商投资企业2025户，个体工商户130722户，农民专业合作社6017户），同比增长15.54%。
开办企业便利度水平是一个地方营商环境的重要体现。今年以来，市工商局出台了《河源市提升开办企业便利度工作方案》和《河源市压缩企业开办时间工作方案》，全面提升开办企业便利度。简化登记审批程序，在全市范围内推行企业名称自主申报服务，除依法应当由国家市场监督管理总局核准或者涉及前置审批事项的企业名称外，取消名称预先核准；全面压减工商登记环节办理时间，实行“审核合一、一人通办”的审批制度，将新开办企业申领营业执照压缩至1个工作日办结。今年，该局对全市工商和市场监管系统新设立企业登记业务办结情况实行通报制，据统计，今年4月以来，河源市在“1个工作日内”办结新设立企业登记业务达4929笔，占比达98.40%。
同时，市工商局积极沟通协调市税务部门、行政服务中心、公安部门、人民银行河源市中心支行，推动实施企业公章刻制与领取营业执照同步办理、首次申领发票环节套餐服务、银行开户服务全面优化等举措，并在行政服务中心专门设置开办企业服务岗，主动为新开办企业提供全链条指导服务，让“群众少跑腿，办事真提速”，顺利实现全市开办企业时间整体压缩至4个工作日内。
10月8日，河源市施行《河源市企业集群注册登记管理暂行办法》（下称《办法》），允许以一个企业的住所地址，作为多个入驻企业的住所登记，并由该企业提供住所及托管期间商务代理代办服务，组成企业集群，促进企业集群集聚发展。在集群注册登记模式下，企业注册登记更为便利。企业的场所证明不再需要提供房产证、租赁合同、村（居）委会证明等材料，只需提供集群企业与托管企业签订的托管协议和托管企业营业执照复印件作为住所证明即可。
市工商局全力推进“多证合一、一照一码”改革。去年，在省级未实现商事主体信息互联互通的情况下，该局与市商务局、市出入境检验检疫局联合出台了《关于协同推进“多证合一”改革工作若干意见》，推动商务、检验检疫部门认可工商营业执照登记信息，实现重复材料不提交、重复信息不采集。从今年6月30日起，河源市全面实施全国统一“二十四证合一”改革，在“五证合一”的基础上，将包括《外商投资企业商务备案》在内的19项涉企证照事项整合到营业执照上，实现“多证合一、一照一码”。
市场监管
事中事后监管不断强化
市场竞争环境持续改善
市工商局积极探索建立“以大数据为基础、以信用监管为核心”的市场监管新模式，推动“放管服”和“互联网+”融合，进一步规范市场秩序，着力营造公平有序的竞争环境。
该局牵头制订出台《河源市贯彻落实<“十三五”市场监管规划>和<广东省市场监管现代化“十三五”规划>实施方案》，为2017-2020年全市市场监管明确了目标任务，推动建设现代市场体系迈出了坚实的一步。目前，河源市已建成市场监管信息平台一期项目，基本实现市场准入等市场监督信息的公示和查询。二期项目建设预计年底前能投入运行。
今年5月16日，市工商局联合市质监局、市食品药品监管局开展市场监管领域跨部门“双随机一公开”联合抽查行动，采取“一次抽查，全面体检”的方式，构建“一网联动、随机抽查、协同监管、综合执法”的监管新格局，以涉及工商行政管理、质量技术监督管理、食品药品监督管理等事项为抽查内容，实现了市场监管检查和执法检查事项全覆盖。目前41个市级单位已开展“双随机一公开”监管，完成了10728户检查对象的随机抽查工作。
在企业诚信经营方面，市工商部门逐步健全企业信用监管长效机制，组织协调全市各级各有关部门归集涉企信息21.86万条，部门涉企信息归集共享机制基本建立。积极推动“守合同重信用”企业公示活动，共公示2017年度省“守重”企业437户，同比增长23.1%。其中，连续十年以上被公示为“守重”企业122户。全市被列入经营异常名录和标记为经营异常状态的市场主体共51688户，因已履行公示有关信息义务、补报年度报告等理由申请并已移出经营异常名录的共14400户。被列入经营异常名录届满3年仍未履行相关义务而列入严重失信企业名录的有234户。建立了经营异常名录企业名单定期抄告制度，向各县（区）政府（管委会）、市直各相关单位抄告被列入经营异常名录的企业名单11151户（次），“一处违法、处处受限”局面初步形成。
市工商局不断强化商标广告监管工作，进一步规范商标广告市场秩序，着力查处商标侵权和假冒伪劣商品案件、广告违法案件，推进地理标志商标工作，引导企业不断提高商标意识和品牌价值理念。目前，全市共有注册商标13413件，其中国家驰名商标2件，马德里国际注册商标10件。
该局严格落实行政执法责任制，建立完善联动执法机制，着力提升经检执法办案水平，落实大案要案挂牌督办、重大案件、典型案例报送等制度。全面开展专项督导，深入开展扫黑除恶专项斗争，受理群众举报和主动摸排涉黑涉恶线索82条。推进反垄断和反不正当竞争执法，全力开展“老人免费体验店”和公用企业垄断限制竞争行为专项整治行动。今年以来，依法查处各类经济违法案件821宗，罚没金额282.6万元。值得一提的是，今年3月，市工商局荣获了全国公用企业专项整治工作表现突出单位称号，成为广东省受表彰的三个单位之一。
消费维权
消费维权工作不断拓展，市场消费环境持续向好
近年来，市工商局树立消费者至上理念，适应消费新趋势新特点，健全消费维权机制，强化流通领域商品质量监管，营造安全放心的消费环境。不断完善消费维权工作体系，及时受理12345平台和全国12315网络投诉平台转办的投诉举报，加强数据分析和利用，确保工商业务信息的准确性和时效性。
今年以来，共受理消费者投诉2386件，为消费者挽回经济损失426.97万元。大力推进12315“五进”工作，引导消费重点行业组织、集中消费区域的管理机构建立消费维权服务站，共建立各类消费维权服务站115家。
该局进一步拓宽消费维权传播渠道，联合相关部门举办“3·15国际消费者权益日”系列活动，开展大型宣传咨询服务活动、12345投诉举报平台开放日活动、消费体验进企业活动；开展安全消费教育进社区、安全消费教育进校园系列活动，针对保健品消费、双11消费、消费贷、校园贷热点问题，宣传消费维权知识、发布消费警示，大力提升消费者自我保护意识；联合市级主流媒体开设《消费者之声》、《消费者之窗》宣传栏目，通过“以案说法”的形式提醒消费者规避消费陷阱，着力打造天天“3·15”良好氛围。
市工商局持续加大消费领域执法力度，今年3月，针对2017年度河源市电信类业务投诉居首位情况，专门召开了以“提高服务保障权益”为主题的电信业三大运营商座谈会，对电信业三大运营商开展行政约谈，面对面通报电信业投诉的热点问题并提出针对性整改建议；抽查检验流通领域商品180批次，抽检结果不合格的有33批次，严肃查处销售不合格商品违法行为，先后开展了为期6个月的全市流通领域建材商品专项整治行动和农村食品安全治理以及食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治工作，约谈培训企业107户，立案查处各类案件共27宗。
文/图本报记者张平通讯员王德明
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