山区镇的乡村振兴路径探索
■邓彬斌
近日，习近平总书记亲临广东视察并发表重要讲话，指出城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板，要提高发展平衡性和协调性，加快形成区域协调发展新格局。广东在国内是经济大省、人口大省，但省内珠三角地区与粤东粤西粤北地区发展不平衡不充分问题已成为制约广东发展的一大障碍。省委十二届四次全会提出构建“一核一带一区”区域协调发展新战略，市委七届五次全会提出要努力把河源建设成为全省绿色发展的示范区、融入粤港澳大湾区的生态排头兵，走出生态河源、现代河源相得益彰的发展新路，县委十三届五次全会强调坚定不移走好生态优先、绿色发展之路，为河源建设成为全省绿色发展的示范区、融入粤港澳大湾区的生态排头兵作出连平担当。这为大湖走出一条欠发达地区振兴发展新路径提供了政策支撑和方向指引。
一、充分挖掘比较优势，进一步理清振兴发展的思路
党的十九大报告指出，我国乡村振兴战略的总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，并强调要“推进绿色发展”和“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”。省委书记李希在河源调研时也明确指出绿水青山是河源最大的发展优势和最重要的民生福祉。在广东省实施区域协调发展新战略的形势下，大湖属于省“一核一带一区”区域发展格局中的北部生态发展区，也是省农业现代化“十三五规划”优质南药种植基地与优势产区；在市级层面，大湖是建设“生态河源”的重要组成部分，处于市全域旅游发展目标下的珠三角居民周末休闲旅游圈内；在县级层面，大湖为农业型+旅游型城镇，将打造成“东部旅游精品小镇”。在衔接上位规划的同时，大湖通过挖掘梳理自身优质生态农业资源和红色文化、客家文化，高起点、高标准修编镇新一轮总体规划，进一步确定了“红色+生态”农旅融合发展的思路，大力发展绿色产业、生态经济，规划建设以古驿道、红色革命遗址、客家古建筑和灯塔盆地为重点的生态旅游示范区，致力将大湖打造成广东省连片生态农业示范区、粤东北客家田园旅游中心镇。
二、推动行政、市场对接，着力培育经济增长新动能
习近平总书记指出，要抓住乡村旅游兴起的时机，把资源变资产，实践好绿水青山就是金山银山的理念。市委七届五次全会明确提出要巩固培植绿色发展的核心竞争优势，积极探索“旅游+”发展模式，打造全域旅游的“河源样本”。以绿色生态引领高质量发展，已成为新时代必须牢固树立的新发展理念。大湖虽有着良好生态环境和丰厚历史文化底蕴，但缺少特色和亮点，知名度、美誉度不高；镇域经济基础薄弱，未形成拉动区域振兴发展的主导产业；基础设施和基本公共服务历史欠账多等。这些归根到底是未能有效将生态优势转化为吸引要素聚集、引领绿色发展的竞争优势。要解决上述问题，关键在于跳出传统发展思维定势，运用行政手段把农村各类要素组织起来打造核心资源，并通过市场化运营方式将其宣传推向市场，形成一批文化体验、休闲度假、观光游览、乡村田园等特色文化旅游品牌，切实带动农民增收、农村发展、农业升级。
在用好行政资源上，大湖通过成功申报第五批中国传统村落、争取中央集中彩票公益金支持体育事业专项资金、纳入省文化厅《粤北地区文物保护利用行动计划（2018—2020年）》、广东省文化遗产活化与乡村振兴产学研实践基地落户、纳入省南粤古驿道11条重点线路、承办国家级赛事南粤古驿道定向大赛、列入市十件民生实事之中共连平县第一党支部红色革命文物点维护等带来的政策与资金，对镇内及沿线周边地区的资源要素项目进行包装整合，打造出核心旅游路线和特色亮点。同时，借项目资金统筹整治周边环境及完善基础配套设施，极大地改善了镇容镇貌。
在利用好市场资源上，大湖借力古驿道活化利用和南粤古驿道定向大赛东风，以市场化方式面向社会公开招标，通过1元中标引入社会力量参与策划全民体育文化旅游项目，全面盘活镇内旅游资源，做好“旅游+”文章，努力创建全域旅游示范区。一是推行“体育+旅游”，塑造体育赛事品牌。利用省南粤古驿道11条重点线路修复契机，主动对接专业协会组织，共同举办首届连平体育旅游嘉年华暨2018第九届磨房河源40公里徒步活动，吸引了来自珠三角地区5000余名徒步爱好者参加，直接带动镇农特产品销售及大湖当地的经济消费。二是推行“美食+旅游”，打造客家名品、名村。围绕省委书记李希调研河源时提出打造粤菜师傅工程河源版的要求，镇党委引导村党支部牵头在古老客家寨围前举办三场“千人宴”活动，充分展示大湖当地客家风情、文化韵味的同时，村集体门票收入近30万元。三是推行“文化+旅游”，树立特色文化品牌。瞄准教育部要求中小学开展研学旅行的硬性要求，以红色革命遗址、传统村落、生态农业等为依托，规划设计全新的研学游模式和线路，创建写生基地和青少年研学教育基地。对近期发现的200余份涉及清朝四个时期的地契进行展出，接下来将在省考古研究所帮助下，申报打造中国土地流转博物馆，进一步丰富大湖文化内涵，培育形成文化旅游产业链。四是推行“节庆+旅游”，提升知名度、美誉度。充分运用诸如古驿道定向大赛等事件营销、节事营销手段，网上公开征集大湖旅游形象标识，并无偿邀请亚运会3对3篮球赛冠军黄文威为镇旅游形象代言人，通过集中镇微信公众号等自媒体和省、市主流媒体的宣传报道，放大活动效应，迅速提升大湖知名度、美誉度，吸引人流、物流、资金流、信息流在大湖的集聚，为大湖振兴发展“造势”。仅10月份到大湖观光旅游人数已达3万人次，带动农产品销售和餐饮等旅游收入近50万元。
三、着重强化党建引领，增强基层党组织服务与组织力
党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，办好大湖的事，必须充分发挥党在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要作用，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。一是建强带头人队伍，选优配强村级班子。实施基层党组织“头雁”工程，以换届选举为契机，组织竞选演说、履职宣誓和承诺考评，并突出强村富民导向，发挥“头雁领航”作用。二是抓好理想信念教育，增强党性修养。深入实施红色基因传承工程，组建镇级党校和市级新时代红色文化讲习所。三是建立科学工作机制，力促工作效率提升。村“两委”干部每周召开周工作部署会和工作总结会，并对工作落实过程进行记录和管理，及时总结分析本周工作成效和解决存在问题，提高村干部工作执行力。四是强化考核管理，倒逼干部履职尽责。明确目标导向，对考核排名连续靠前的村党支部书记还将作为镇党委下一轮三类人员的推荐人选，激发“头雁效应”。五是发挥党员先锋模范作用，树立党员良好形象。实施南粤党员先锋工程，创新党员评星定级制度。六是提升社会治理水平，打造共建共治共享社会治理格局。一方面探索建立起“乡镇党委—村级党组织—自然村党小组”三级网格架构。另一方面除牵头建立外出乡贤理事会、村民理事会外，成立镇级人才库，充分激活人才活力和畅通人才发展通道，调动了广大群众自我管理、自我服务的积极性。
（作者系连平县大湖镇党委书记）
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