东源：创新打防管控工作机制 坚决打赢禁毒人民战争
近年来，东源县根据新型毒品蔓延、周边涉毒人员渗透设场制毒陆续出现的严峻形势，按照省、市禁毒工作的统一部署，以讲政治的高度和对人民群众负责的态度，不断创新机制推进禁毒工作，在全市率先将县禁毒办按副科建制单独设置、出台禁毒奖励办法和推行村级禁毒委员机制，成功探索出了禁毒管控模式——网格化信息系统，对精准打击毒品违法犯罪发挥了重要作用。
今年以来，东源根据禁毒工作新形势与新要求，把禁毒工作作为营造共建共治共享社会治理格局的重要内容来抓，主动作为，采取得力措施，以推动落实“全民禁毒工程”为重点、以推进“6·27”青少年毒品预防教育示范学校建设和“8·31”社区戒毒、社区康复工程建设为抓手，致力创新禁毒与宣教工作机制，不断完善禁毒工作督查督办机制，在辖区内持续开展声势浩大、全民动员的禁毒人民斗争，禁毒工作取得了阶段性明显成效。
【管控创新篇】
网格化管控吸毒重点人：确保不漏管不失控
今年5月的一天，仙塘派出所在开展“飓风2018”专项行动中，掌握到辖区坭坑村吸毒人员赖某在家中贩卖毒品的线索，由于赖某家位于居民聚集区，车辆通行不便，开展清查抓捕行动容易暴露。但战机稍纵即逝。民警随即从该所建立的网格化信息系统中调取赖某的信息，系统中赖某家的房屋方位图和航拍地形图一目了然。仙塘派出所遂根据这些信息迅速制定周密的抓捕方案后展开雷霆行动，当场抓获正在进行毒品交易的赖某等5名涉毒人员。
上述案件中提到的网格化信息系统，是东源以仙塘派出所为试点，与河源职业技术学院合作，以有效管控吸毒人员为基础，开发出更多治安管理功能的计算机软件。此项工作从2015年10月开始部署开展，经过两年多时间的不断完善，已逐步建立起一套以管控吸毒重点人为基础的立体联动、信息共享、科学高效的网格化管控机制。
东源县副县长、县公安局局长徐耀目表示，实践证明，网格化信息系统将过去“传统、被动、分散”的管理模式转变为“现代、主动、系统”的管理模式，对促进基层社会治安防范与管理，特别是在精准打击毒品犯罪发挥了“小网格支撑起大防控”的作用，今年下半年将在全县24个派出所全面推广应用。
“吸毒人员一般无正当职业、复吸率高、为了赚取毒资往往会作奸犯科，是社会一大不稳定因素。只要管控好辖区的吸毒人员，基层社会管理就成功了一半。”东源县禁毒办一名工作人员深有体会地说。
东源公安机关网格化管理就是以吸毒人员为重点关注对象，每一个在控吸毒人就是一个网格的“基点”，将“基点”周围的人、物、房屋、单位划入网格，每个网格都有挂钩的责任民警、责任村干部（禁毒委员）和志愿者，落实派出所、村委会、村小组“三级管控”监督管理和帮教转化，确保了不漏管、不失控。
据了解，网格化管理系统不仅收录了所有在控吸毒重点人员的个人资料、家庭成员、主要社会关系、房屋方位、工作地点等信息，还将其房屋周边的事物、房屋、小卖部、建筑地标等一一收录，并定期更新，保证信息鲜活、准确。据仙塘派出所民警介绍，一般的在控吸毒人员会自觉定期到派出所验尿，如果没如期报到系统会提示，而且那些连续数次不自觉验尿的肯定有问题，最后是一抓一个准。
仙塘派出所负责人介绍，网格化信息系统经过实践应用，其优点有三个：一是精准管控，高效管理。通过网格化管理系统对吸毒重点人实现了精准管控，将传统的靠人脑记忆和台账记录转变为高效的计算机信息化管理。二是社区帮教，效果显著。建立起派出所、乡镇社区戒毒社区康复工作站、村禁毒委员、村民小组、家庭联动工作机制，共同落实吸毒人员的社区戒毒、社区康复措施，达到敦促戒毒、警示他人的效果。三是警务助手，事半功倍。系统收录了大量的基础数据和信息，民警可以很快掌握辖区涉毒人员情况，迅速进入角色开展工作，可有效避免因人员变动出现“了解情况的调走了，新来的又不了解情况，盲人骑瞎马，两眼一摸黑”的尴尬局面。
目前，仙塘派出所网格化信息系统已收录了371名吸毒重点人员的资料，正逐步完善其他重点管控人员、重点管控场所的采集录入工作，各种治安要素逐步纳入网格化系统进行管控，辖区治安情况尽在掌握之中。
据悉，实行网格化管控吸毒人员举措以来，仙塘辖区有效警情呈逐月下降趋势，破案率稳步提升，仙塘派出所在2016年、2017年连续两年的全县专项打击整治工作考核排名中均名列前茅。
【宣教亮点篇】
“模拟法庭”开进学校：禁毒教育从青少年抓起
在法治新常态下，如何进一步推进全面依法治国战略方针和深化法治实践？如何将禁毒宣传工作融入日常的法治教育当中去？东源县禁毒委和政法部门可谓绞尽脑汁、殚精竭虑。于是，一个禁毒宣教创新之措——在广州大学附属东江中学设立“模拟法庭”摆上了今年禁毒宣教工作重要议事日程。
在县禁毒委和政法部门牵头下，经过县禁毒办、县普法办、县司法局等部门的通力协作，“模拟法庭”筹建工作进展顺利，计划将在7月上旬正式挂牌运作。
据悉，这个数字化“模拟法庭”按照真实法庭标准建造，购置了法庭用具，真实还原法庭的模样。东源还建立了法院、检察院与律师常态合作机制，发挥司法工作人员专业优势，组织安排有实践经验和教学能力的法官、检察官、律师，担任模拟法庭的教育指导工作。
据介绍，“模拟法庭”主要功能有三个：一是让学生亲身体验法院庭审过程。配置了法庭专用设备和法庭服装，学生可以穿戴制式服装，模拟法庭上的角色进行案件审判，还原真实庭审现场，为青少年学生提供一个走近法律、学习法律、运用法律的平台，让青少年学生亲身体验案件庭审过程，通过对案件审理过程的观摩和了解，感受法庭的公平公正与严肃性，培养学生的法治信仰，提高学生学法积极性和自觉守法、善于用法的意识。二是支持法院将真实案件搬到该模拟法庭进行审判。通过上级政法机关的同意，将真实的、有普遍教育意义的涉毒、侵犯公民人身犯罪、侵犯财产犯罪等案件庭审工作，从法院搬到学校的模拟法庭上进行，让学生通过庭审现场身临其境地“零距离”接触，感受犯罪嫌疑人的悔恨，以及犯罪嫌疑人犯错带给家人的苦难，法律制裁的公平公正，达到法治教育、禁毒教育、品德教育相结合的目的，加强教育的震撼性和深刻性。三是可以在模拟法庭远程同步视听法院庭审过程。该模拟法庭具备庭审远程视频功能，可通过互联网进入“中国庭审公开网”，实时对法院庭审现场进行远程视频庭审观摩、学习。
东源县司法局局长李振球认为，设立“模拟法庭”的意义在于通过法律知识讲授、体验教学、实践模拟、现场观摩等形式，实施参与性、体验性教育，提升青少年学生禁毒知识和法治教育的水平和效果。学生们通过案件审判、角色扮演、法律文书准备、预演、正式开庭等环节，模拟刑事、民事、行政审判及仲裁的全过程，可以充分调动学生的积极性和创造性，激发学生学习、了解法律的兴趣，培养学生的“正气”，为学生打好防范吸毒贩毒和违法犯罪的“预防针”。
广州大学附属东江中学负责人表示，“模拟法庭”的设立，将是继校园法治文化长廊和开设法治教育课之后，学校师生开展法治教育、禁毒宣传教育的又一个重要阵地与载体。
【措施篇】
1
坚持一票否决全面落实责任追究制
开展好禁毒工作事关经济发展、社会稳定和人民福祉。东源一直高度重视禁毒工作，坚持把禁毒工作纳入经济社会发展规划和头等大事来抓，按照省、市的部署要求，县委、县政府定期召开专题会议研究禁毒工作，县委常委会每季度要听取禁毒专题汇报，每年组织召开县、镇、村三级干部参加的禁毒工作专题会议，要求各级各部门以讲政治的高度和对人民负责的态度，明确责任，创新机制，坚决铲除制毒、贩毒、吸毒违法犯罪滋生的土壤，确保实现“无制毒村（居）、无制毒乡镇、无制毒县”的“三无”目标，坚决打赢禁毒人民战争。
东源制定出台了《东源县防范打击制毒违法犯罪清查整治专项行动方案》等7个红头文件，明确禁毒工作目标、措施、要求与保障机制；成立专项行动领导小组，在机构、人员、队伍、经费等方面给予保障。在全市率先将县禁毒办按副科建制单独设置，明确其内设机构、领导职数、编制数等，解决了县禁毒办“空心化”运作的问题。县政府将禁毒工作经费纳入地方财政预算。今年，县财政加大禁毒经费保障力度，对禁毒工作经费实行实报实销，足额解决了社区戒毒社区康复工作站建设经费、工作人员工资、办公经费、尿液检测费用、示范学校创建经费和吸毒人员从强戒、行政拘留出所到工作站接报到的工作经费；解决禁毒宣传工作经费100万元；计划投入100万元在县少年宫建设县禁毒宣传教育基地，为禁毒工作纵深开展提供了必需经费保障。
东源坚持党政一把手主抓负总责，把禁毒工作列为一把手工程，建立层级责任追究制。按照“党政主抓、禁毒委主管、公安主打、部门配合、社会参与”的工作机制，明确乡镇党委书记、乡镇长，村（居）党支部书记、主任为禁毒工作第一责任人，乡镇分管综治工作领导、村（居）治保主任、派出所长为具体责任人，实行“属地管理”原则，严格执行“县、乡镇、村（居）三级包保和干部包农户”责任制度，通过县领导包干乡镇、乡镇领导包干村（居），层层签订禁毒责任书，将禁毒工作责任层层压实，落实到个人。县委、县政府定期专题听取禁毒工作汇报，分析形势，研究制定禁毒措施与办法；强化人大政协监督，坚持向县人大常委会、县政协委员会进行禁毒工作专项汇报，邀请人大、政协对各级各部门开展禁毒工作、履行禁毒职责进行督察和视察。
东源强化问责和督查，严格倒查问责，坚决实行一票否决。今年，该县根据各乡镇毒情现状与禁毒工作成效，将3个毒情比较严重、工作推进乏力的乡镇列为重点整治乡镇，采取非常之措与综合施策进行整治，形成“党政带动、部门联动、打击震动、督导推动、问责促动”的重点整治格局，确保通过重点整治，实现“涉毒问题大幅减少，新滋生吸毒人员增速开始下降，总体毒情形势日趋向好、可控”目标。
2
坚持宣教主导禁毒教育实现正常化
6月21日，东源县委、县政府在灯塔镇举办了以“健康人生，绿色无毒”为主题的禁毒宣传大型文艺晚会，让广大师生、群众受到了深刻教育，唱响了“珍惜生命、拒绝毒品，依法禁毒、构建和谐”的禁毒宣传主旋律。
在每年“6·26”国际禁毒日期间，东源禁毒委和政法部门联手乡镇、学校通过举办禁毒宣誓、禁毒知识讲座、禁毒图片展览、禁毒宣传游行、毒品模型展览等系列主题活动，以校园禁毒宣传为重点的禁毒宣传活动高潮迭起。
东源坚持把毒品预防教育纳入平安创建、文明创建内容，以开展防范打击制毒违法犯罪清查整治专项行动为契机，进一步建立健全了禁毒部门牵头、宣传部门协助、有关部门共管、社会各界参与的禁毒预防教育工作体系；坚持常态化宣传和集中宣传一起抓，每年都制定年度禁毒宣传教育工作总体方案和专项宣传教育工作方案，明确禁毒宣传主题、形式、对象和要求，并以“6·26”国际禁毒日为抓手，策划组织系列丰富多彩的禁毒宣传教育活动，推动毒品预防教育进学校、进单位、进社区、进农村、进家庭、进场所、进网络、进行业，禁毒宣传教育实现城乡全覆盖和正常化。
东源不断创新宣传手段，扩大宣传阵地，在运用禁毒广告牌、宣传栏、广播、电视、互联网、微博、微信等宣传载体的基础上，针对乡镇圩镇人员流动性大、聚集性强的特点，利用LED移动广告宣传车、送电影下乡的机会播放禁毒公益视频和派发禁毒知识宣传资料，介绍毒品的危害性和禁毒法律法规，多角度、全方位、立体式开展禁毒宣传，做到电视有画面、广播有声音、报刊有文字、网络有图文视频，充分调动起了群众参与禁毒的积极性，营造了浓厚的禁毒氛围。
东源针对毒品滥用低龄化趋势明显的形势，更是把青少年预防教育作为重中之重来抓，按照《全国青少年毒品预防教育规划（2016-2018）》文件精神，全面落实以“八个一（要有一本教材、一盘光碟、一节课程、一次活动、一封家书、一支师资队伍、一个场地、一个机构）”为内容的青少年毒品预防教育工程，在全县中小学校深入开展以“无毒青春·健康生活”为主题和以“禁毒五个一（参观一次禁毒展览、观看一部禁毒电影、上一堂禁毒课、开展一次禁毒征文大赛、开展一次主题班会）”为核心的禁毒预防教育，通过举办禁毒知识讲座等系列主题活动，全面提升师生识毒、防毒、拒毒意识和抵御毒品的能力，做到“珍爱生命，远离毒品”。
3
坚持精准打击排查巡防常态化
东源坚持打防并举原则，在重拳打击毒品犯罪的同时，注重建立健全日常排查巡防机制，在源头上筑牢巡防机制和吸贩毒屏障，促进禁毒工作正常化、日常化、常态化。
东源公安机关牢固树立“对涉毒犯罪容忍就是对人民群众犯罪，放任毒害蔓延就是民警失职渎职”的理念，始终保持对涉毒违法犯罪严打高压态势，以开展防范打击制毒违法犯罪清查整治和“雷霆扫毒”“飓风”等专项行动为抓手，坚持重拳出击、以打开路，把“破大案、打团伙、摧网络、抓毒枭、端窝点、查毒品、断通道、堵毒源、控蔓延”作为主攻方向，有计划有步骤地开展打击整治行动，最大限度消除因制毒犯罪导致毒情恶化的隐患，成功捣毁了一批制贩毒工场，侦破了一批“省目标”“市目标”案件，打击惩治了一批涉毒违法犯罪人员，缴获各类毒品、半成品、原材料一大批，有效遏制了涉毒违法犯罪的发展蔓延态势。
东源注重建立巡防排查长效机制，制定出台了《东源县开展县、镇、村三级挂钩包干清查整治制毒工场（窝点）行动工作方案》，强化网格化属地清查责任，实行县、镇、村三级挂钩包干巡查机制，落实网格化属地清查责任，组织由民兵、基层联防队、护林员组成的巡查队，对辖区内的山厂、棚户、林地、矿山等重点场所进行常态化巡查，做到“凡山必进，凡山必查”，每日的巡查情况通过手机微信上传照片存档，有条件的乡镇配套了无人机进行巡山拍摄，全力筑牢防制毒屏障，让制毒犯罪无处藏身。
据该县禁毒办提供的数据显示：今年以来，全县破获毒品案件51宗，其中破获市目标7宗、省市目标2宗、网络贩毒案2宗、精麻类案件2宗、团伙案件5宗、千克案件1宗；查处吸毒人员320人，刑拘61人，逮捕49人；缴获毒品可待因、海洛因、冰毒等一批。
4
坚持夯实基础构建源头预防新机制
东源针对毒情向农村基层蔓延的趋势，把创新禁毒工作机制作为从源头上有效预防、遏制制毒、贩毒和吸毒违法犯罪活动向农村蔓延的重要举措来抓。县禁毒委以严防毒品犯罪向农村渗透蔓延为重点，积极探索新常态下禁毒工作的新思路与新路径。在省禁毒基金会的支持下，制定出台《东源县推行村（社区）级禁毒委员工作机制实施方案》，在全市率先推行村（社区）级禁毒委员工作机制试点工作。
据悉，村（社区）级禁毒委员主要职责是担负禁毒政策和毒品预防知识宣传教育任务和吸毒人员的帮教工作，配合所在乡镇及村开展禁毒工作，发挥宣传员、监督员、信息员与侦察员作用。目前，全县284个村（社区）均配备有1名兼职禁毒委员，在源头上筑起了一道预防和遏制毒品违法犯罪的“铜墙铁壁”。
东源强化涉毒人员管控，确保“应收尽收、满员收戒”。今年，在全县部署开展户籍吸毒人员现状核查专项行动，全面摸清户籍吸毒人员现状。县公安机关强力推进“大收戒”工作，全面推行“逢嫌必检”措施，建立“办案先查毒”制度，加大对涉毒高危人群的排查力度，最大限度发现隐性吸毒人员。县政府针对患严重传染性疾病吸毒人员收戒难的问题，财政每年安排专项经费100万元，彻底解决了吸毒人群无法收戒、祸害社会治安的难题。同时，与省禁毒基金会联合推动扶贫帮困项目实施，成功帮扶了一批戒毒人员再就业和自主创业。
东源按照省、市禁毒委关于建设社区戒毒社区康复工作站的部署要求，全力推进“8·31”工程建设，提出户籍吸毒人员未达到独立建站标准的乡镇都要建立社区戒毒康复工作站，计划在今年底社区戒毒、社区康复工作站实现全覆盖，并配备2名到3名工作人员。目前，有17个乡镇完成社区戒毒社区康复工作站，其余5个乡镇（含城镇）社区戒毒社区康复工作站已启动。
东源坚持禁毒预防教育从青少年学生抓起，大力推动“6·27”青少年毒品预防教育示范学校建设。今年4月，该县在全县禁毒工作会议上提出，年内青少年禁毒教育示范学校要在全县中小学校实现全覆盖，即在现有7所学校完成示范创建的基础上，全面完成142所中小学校毒品预防教育示范学校创建。目前，创建工作已全面启动。
5
坚持全民动员建立举报有功重奖制度
打赢禁毒人民斗争，必须充分发动人民、依靠人民。东源坚持全面发动群众，通过提高群众认识、建立群防群治禁毒工作机制和禁毒举报有奖机制，充分调动起广大人民群众积极支持、主动参与禁毒工作的热情与主观能动性，在全县上下掀起了一场全民参与的禁毒斗争，使毒品犯罪成为“过街老鼠——人人喊打、人人痛打”。
东源坚持“面向全民、突出重点、常抓不懈、注重实效”原则，不断创新宣传方式方法，农户与村（居）委会签订禁毒承诺书，使禁毒宣传更加贴近群众、贴近生活，禁毒知识家喻户晓、人人皆知，全面提升了广大人民群众识毒、防毒、拒毒意识和抵御毒品、参与打击的能力，营造了人人参与防范、排查、打击毒品犯罪的良好氛围。
东源为充分调动社会力量积极检举、揭发毒品违法犯罪行为，精准严厉打击贩卖、运输、制造、吸食毒品等违法犯罪活动，县政府制定出台《东源县禁毒举报奖励办法》（下称《办法》），明确举报人定义、范围与权利义务和奖励范围、标准与方式等。《办法》规定：凡发现有吸毒、贩毒、种毒、运毒、制毒等违法犯罪事实、证据和涉毒违法犯罪嫌疑人向公安机关举报，公安机关查证属实且经过工作破获案件，抓获犯罪嫌疑人或缴获毒品的，将根据举报线索作用大小，视情对举报人给予50元至10万元不等的奖励，其中举报制造、加工毒品厂（窝点）的每捣毁一个给予1万元至10万元不等奖励；同时建立严格举报管理保密制度，对举报人的一切情况保密，确保举报人的人身财产安全；县禁毒委各成员单位、各乡镇、各部门结合禁毒工作宣传主题，广泛宣传《办法》，公布举报电话、信箱等，有效发动和鼓励广大群众积极举报毒品犯罪。
据该县禁毒办提供的资料显示：2016年以来，全县共收到群众举报有效涉毒案件线索100多条，兑现奖励30多万元。
组稿：本报记者李成东特约记者李远来黄廷首通讯员李伟东范群辉冯敏
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