《国家城乡融合发展试验区广清接合片区广州（片区）实施方案》发布 开展8项重点任务 将健全弹性落户制度

信息时报讯 （记者 何小敏 通讯员 穗发宣） 记者从广州市发改委获悉，市政府日前印发《国家城乡融合发展试验区广清接合片区广州（片区）实施方案》。广州（片区）将开展国家明确的5项重点任务，并结合有关区的优势和特色，增加3项重点任务。包括建立城乡有序流动的人口迁徙制度、建立农村集体经营性建设用地入市制度、完善农村产权抵押担保权能、搭建城中村改造合作平台、搭建城乡产业协同发展平台、建立城乡基础设施一体化发展体制机制（花都区），建立生态产品价值实现机制（从化区）、建立科技成果入乡转化机制（增城区）。

据了解，广清接合片区作为国家城乡融合发展试验区之一，范围包括广州市花都、从化、增城3区、清远市2区1县1样板区（清城、清新、佛冈、英德连樟样板区），面积约9978平方公里。其中，广州市三区面积4561平方公里。

结合广州（片区）的已有优势，广州市力图通过一系列体制、机制、制度、政策的改革探索和建设，推动试验区的引领示范带动效应充分释放，促进形成一批可复制可推广的典型经验和体制机制改革措施，把广清接合片区塑造为跨区域城乡融合发展典范。

具体包括：2022-2025年，试验区实现城乡生产要素双向自由流动的制度性通道基本打通，城乡有序流动的人口迁徙制度基本建立，城乡统一的建设用地市场全面形成，城乡普惠的金融服务体系基本建立，农村产权保护交易制度基本建立，农民持续增收体制机制更加完善，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小。

【部分重点任务】

建立城乡有序流动的人口迁徙制度

改革试验范围包括花都区、从化区、增城区。将健全弹性落户制度。进一步优化入户条件，降低城镇落户门槛，建构分类弹性落户机制，坚持存量优先原则，逐步取消重点人群落户限制。试行以经常居住地登记户口制度。探索试验区广清接合片区内居住证互认。

深入推进常住人口基本公共服务均等化。建立城乡教育、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制。健全非户籍人口市民化成本分担机制。建立非户籍人口市民化成本测算体系，依托大数据建立试验区常住人口实时化、精准化统计机制，推进建立与非户籍人口紧密相关的资源配置机制，争取国家、省对吸纳非户籍人口更大的支持。

建立人才加入乡村制度。探索符合条件的返乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户制度，以在乡村就业创业带动发展为主要依据允许在乡村落户入籍。鼓励企业家、专家学者、专业人才和离退休机关事业单位人员等“新乡贤”参与乡村振兴，建立乡村振兴人才卡等制度，允许持有人才卡的人员合理享有村民权益。

建立城乡基础设施一体化发展体制机制

改革试验范围为花都区。建立一体化规划建设机制。建立广清两市、市区两级从基础设施规划研究到实施全过程共同谋划衔接机制，推动广清两市城乡基础设施规划、建设标准有效衔接。

以促进乡村提质发展、挖掘乡村资源对中心城区功能互补、功能替代为导向，先行支持花都区城乡道路、供水、供电、通信、物流、垃圾污水处理等基础设施建设，推动市政公用设施向城郊村、中心村延伸和衔接，创新形成有效机制，带动广州（片区）与中心城区各类基础设施互联互通水平。支持花都区推进5G、人工智能、物联网、工业互联网以及大数据中心等新型基础设施的布局建设。将广从城际（广州北站至从化站）列入建设实施计划，加快推进肇庆至佛冈至从化城际轨道、清远至从化至增城至东莞至深圳城际轨道的研究建设，实现广州（片区）与深圳等珠江东岸主要城市轨道连接成网。

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