“七人普”呈现广州城市新面貌 人口分布向外围城区扩散 城镇化率超发达国家水平

“七人普”结果显示，广州常住人口1867.66万人。图为参加广州城市马拉松赛的选手在风景优美的赛道上奔跑。南方日报记者李细华摄

5月18日，广州市第七次全国人口普查公报出炉（下称“七人普”）。

拥有庞大人口基数的广州市，其常住人口依然呈现出较快增长的态势，十年年均增速（3.93%）高于全国（0.53%）和全省（1.91%），继续保持全省人口总量第一大市的地位；

广州平均每个家庭户的人口为2.22人，比十年前减少0.51人。家庭户规模继续缩小，显示了社会人口流动日趋频繁，以及住房条件改善、年轻人婚后独立居住等时代特征；

全市常住人口性别比（以女性为100，男性对女性的比例，下同）由2010年的109.46上升为111.98。该数据展现了广州市对外来劳动力较大的需求量以及“工业大市”的特色。

人口数据就如同一面镜子，折射出广州市情的多维特征。在人口发展进入重要转折期的时段，“七人普”呈现出怎样的广州城市面貌？

●南方日报记者李鹏程通讯员穗统宣

流量之城

常住人口规模扩大彰显广州吸引力

广州是流动人口高度聚集的超大城市。“七人普”结果显示，全市常住人口1867.66万人，十年共增加597.58万人，增长47.05%，年平均增长率为3.93%。

广州市常住人口数量快速增长，得益于多个方面：

首先，跨市流入的常住人口规模不断扩大。全市1867.66万常住人口中，非户籍常住人口937.88万人，比2010年增长97%，年均增长7%，占全市常住人口比重达50%，比2010年提高12个百分点以上。这也意味着每两个广州常住人口中，就有一个非本地户籍人口，其中又有近半数来自于广东省外。

“跨市流动人口不断涌入并落地安居，显示了广州作为国家中心城市的强大吸引力。”中共广东省委党校经济学教研部副主任许德友谈到，除了广州以外，珠三角部分地区甚至会出现流动人口与户籍人口“倒挂”的情况（前者多于后者），此时城市就要应对好人口管理、资源分配等问题。

中国区域经济学会副会长兼秘书长、中国社会科学院研究员陈耀同样指出，广州是流动人口大市，人口流动比较频繁，是地区有活力的表现。陈耀提醒：“保持人口流动性的前提，在于城市经济发展具有可持续性。只有地区经济不断提升，才能保证对人口就业的吸纳。”

其次，广州的落户政策进一步优化，吸引了大量高校毕业生、技术工人、技能人才、留学生等不同层次人才入户广州。根据公安部门数据，十年来，广州市户籍机械变动人口中，净迁入人数保持较高水平，净迁入户籍人口达98万人；

再次，国家“单独二孩”“全面两孩”生育政策取得了积极成效，使得广州生育水平有所回升，自然增长人口数量较为稳定。

以上多重因素叠加，促使广州市常住人口保持较快增长。

现代之城

城镇化率达86.19％中心城区趋于饱和

聚焦广州11区，白云区常住人口达374万人，居全市首位。全市在200万人至300万人之间的区有2个，在100万人至200万人之间的区有6个，少于100万人的区有2个。人口居前五位的区（白云、番禺、天河、海珠、花都）合计人口占总人口比重为64.81%。

与2010年第六次全国人口普查相比，11个区中，有10个区人口增加。人口增长较多的5个区依次为：白云区、番禺区、天河区、花都区和南沙区，分别增加1520333人、893528人、809395人、697307人、586685人，均突破50万人。

分区域看，中心城区人口（荔湾区、越秀区、海珠区和天河区）占比下降5.80个百分点，外围城区人口（白云区、黄埔区、番禺区、花都区、南沙区和增城区）占比上升6.63个百分点，生态片区（从化区）人口占比下降0.83个百分点。

这表明，广州的人口分布由中心城区逐渐向外围扩散。与此同时，广州的城镇人口呈现出集聚特征。普查结果显示，广州市常住人口城镇化率达86.19%，相较于2010年“六人普”时的83.78％提升了2.41个百分点，已经超过发达国家城镇化率水平（80%）。

“城镇化是现代化的必由之路，是构建新发展格局的重要支撑。人口城镇化水平与地区的发展水平有较强的正相关。”陈耀指出，如果人口出现了外溢现象，就意味着城市发展到一定阶段了，“当前的中国，只有少数几个一线城市才有此特质”。

中心城区的人口承载力趋于饱和，人口分布格局就会从“集聚经济”向“集聚不经济”（即社会经济活动在空间集中引起了成本增加）过渡。陈耀谈到：“人是跟着产业、项目走的。社会治理的基本逻辑是，通过城市功能疏解、产业疏解，进而带动人口疏解。”

活力之城

迈入“老龄化”但仍处人口红利期

广州迈入了“老龄化”阶段。数据显示，广州市常住人口中，60岁及以上人口占比为11.41%，其中65岁及以上人口占比已达7.82%。

“按照人口演进规律，未来一段时期，广州将面临人口老龄化进一步加深的压力。”许德友表示，人口老龄化是随着社会进步、医疗条件改善、人民生活质量普遍提高以后出现的一种必然趋势。这种现象既是挑战也是机遇——

老龄人口规模的扩大，将加速“银发经济”的发展，有利于养老服务消费市场的形成，也将为广州市扩大消费和促进就业提供新的支撑。许德友还提醒：“广州进入老龄化社会，并不代表着人口红利已经消失。”

一方面，全市常住人口中，0—14岁人口占比达13.87%，比2010年提高2.4个百分点，少儿人口占比提升，反映生育政策调整取得一定成效；15—59岁的劳动年龄人口占比为74.72%，虽比2010年下降4.07个百分点，但占比仍保持较高水平。

另一方面，广州市常住人口平均年龄为35.4岁，低于全国的38.8岁，总体人口平均年龄正值“当打之年”。许德友谈到，由于广州“流量之城”的特征，大量人口汇聚到广州，“在外"流动"的大多数是青壮年群体，这就极大抵消了广州老龄化趋势”。

再一方面，根据普查结果，广州常住人口总负担系数（指0—14岁和65岁及以上人口与15—64岁人口之比）为27.69%，远低于50%的临界线，也明显低于全国的45.9%和全省的37.8%，在全国主要城市中也处于较低水平。

“广州的活力也体现了保持人口流动性的重要性。”陈耀认为，流动性带来了劳动年龄人群，降低了地区常住人口养老负担，因此要尽力消除制约人口流动的政策壁垒，让15—64岁人口占比维持一定的水平。

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