营商环境 “优”无止境 广州使出“绣花功夫”，力求将营商环境改革深入社会经济运行“毛细血管”
广州全力建设更具国际竞争力的营商环境。南方日报记者孙俊杰摄
营商环境就是吸引力，营商环境就是生产力，营商环境就是创造力。
5月8日，广州举行全市优化营商环境推进会，吹响营商环境改革走向“深水区”的号角。这也是广州连续第四年举行覆盖全市范围的营商环境大会。5月10日，广州印发《广州市用绣花功夫建设更具国际竞争力营商环境若干措施》，启动营商环境4.0改革。
优化营商环境，作为“一把手工程”，广州一直争分夺秒，狠下功夫，力求改革更深、更实、更细。2018年以来，一年一个“台阶”往上跃，已经历了1.0、2.0、3.0三个改革阶段。
开办企业时间从4个工作日到0.5天办结，获得水电气从10至20个工作日不等，到全面落实电水气外线工程行政审批总时间不超过5个工作日，量化的指标不断缩减，创新举措也在稳步实施。
进入“十四五”开局之年，广州加足马力，制定《广州市用绣花功夫建设更具国际竞争力营商环境若干措施》，推动开展营商环境4.0改革。这一次，广州使出“绣花功夫”，以更细致的角度出发，力求将营商环境改革深入社会经济运行的“毛细血管”。
南方日报记者黄舒旻陈思勤通讯员穗发宣
“一把手工程”
广州正式将“营商环境”提上日程，是在2018年10月。彼时，《广州市营商环境综合改革试点实施方案》正式印发，象征着1.0改革的正式启动。
2019年3月，制定印发《广州市进一步优化营商环境的若干措施》，实施2.0改革。
2020年1月1日，《广州市对标国际先进水平全面优化营商环境的若干措施》的印发为全市市场主体送上了一份“新年大礼”，广州迈入营商环境3.0改革阶段。
回望前三次的改革路径，相隔时间从5个月到10个月，说明广州在推出新举措的同时，同样看重政策在实践中的表现：改革是否真正落到实处？是否精准对接了市场主体需求？这些都需要一定的时间来检验。
而从3.0改革到本次启动的4.0改革相差近一年时间，更强调在经过新冠肺炎疫情考验后，广州对于优化营商环境、激发市场主体活力、提升经济韧性的新使命与新作为。
营商环境的优化是一项系统性工程。事实上，从1.0改革到3.0改革，再到如今的4.0改革，完善顶层设计之余，更需要全社会的参与。
2018年12月广州召开优化营商环境大会，明确了广州营商环境与国际国内先进城市对比“还有不小差距”。因此，在营商环境改革1.0阶段，广州要做的是坚持问题导向，并充分利用粤港澳大湾区建设重大战略机遇，学习借鉴香港、澳门先进经验，携手建设国际一流营商环境。
到了2019年3月优化营商环境暨招商引资工作会议，要求各级各部门要把优化营商环境和招商引资工作作为“一把手工程”，聚焦企业遇到的痛点、难点、堵点问题，深入开展优化营商环境专项行动。
“用我们辛苦一点，换取企业轻松一点，老百姓高兴一点，为企业发展营造良好环境。”此次会上提出。
2020年2月，在新冠肺炎疫情暴发的特殊背景下，广州召开了优化营商环境推进会。会上再次强调了要把优化营商环境工作作为“一把手工程”，各区、各部门要成立专门班子推进落实，凝聚各方面智慧和力量，步调一致、齐心协力推进营商环境改革。
今年3月，广州深化改革“施工图”出炉，营商环境改革仍是“头号工程”。
为什么营商环境如此重要？“十四五”刚刚开局，外部环境依然充满各种不确定性，高质量增长的难度越来越大。
无论对于宏观的经济，还是具体的项目落地投资，最重要的是，用自身发展的确定性来有效对冲外部环境的不确定性。而最大的“确定性”，正在于市场化、法治化、国际化且让投资者可预期的营商环境。
广州去年GDP和今年一季度GDP取得了稳中有进、来之不易的增长。增长背后是来自顶层具有远见的布局和好项目、大项目的投资落地。
一季度，全市“攻城拔寨”项目已完成年度计划的28.9%，超过时序进度3.9个百分点，比去年同期提高7.7个百分点，推动全市固定资产投资增长38%，增速高于全国、全省。全年272个计划新开工项目中，一季度已开工92个，开工率超过三分之一，另有8个前期项目提前开工。
发展提速，背后要靠改革提速。不断深化营商环境改革就是没有招商形式的招商引资。好的营商环境不仅是一座城市的生产力和竞争力，更是市场主体转型升级、持续发展的有力支撑。
从外部来看，由世界银行发布的《营商环境报告》已被视为“全球投资风向标”，优化营商环境已成为全球各地解放生产力、提高综合竞争力的主要途径。
聚焦于城市发展的内部环境，营商环境改革与高质量发展是“同频共振”的。新业态、新模式不断涌现，对营商环境的诉求也在发生着变化。这意味着，只有持续不断地将营商环境推向最好最优，才能让市场主体“轻装上阵”，释放强劲动力。
不进则退，慢进也是退。连续多年将营商环境作为“一把手工程”，广州刀刃向内、自我革新，坚持以市场主体的获得感和满意度为导向，推出创造型引领型改革举措，将改革之路走深走实，更向着全球资源配置中心迈进。
三年“闯关”路
3月底举行的2021中国广州国际投资年会上，广州“一口气”签下了183个项目，投资总额超8600亿元。
从跨国公司、产业龙头到明星创业公司，他们为什么选择广州？广州连续开展的营商环境改革，精准地回答了这个亟待寻求突破的时代命题。
回望1.0改革阶段，广州共提出8个方面43条具体举措，可概括为“336”，即深入推进压缩企业开办时间、工程建设项目审批制度改革、优化税收营商环境等三大国家级改革试点；推动广州开发区、南沙自贸片区、国家临空经济示范区3个重点区域改革取得更大突破；系统推进投资便利化、贸易便利化、市场监管、产权保护、科技创新、人才发展6项“走在全国前列”改革。
在这个时期，广州的改革聚焦于行政审批流程的优化，以世界银行的评价体系为主导，强调重点改革区域发挥引领作用。通过在部分区域的先行先试，广州以点带面，逐渐拉开营商环境改革的“帷幕”。
到了2.0改革，共提出13项改革任务，43条具体举措，重点推进开办企业、办理建筑许可、不动产登记、缴纳税费、跨境贸易、获得电力、获得用水、获得用气、获得信贷、知识产权保护10大重点领域营商环境攻坚工程。
2020年，广州深入实施营商环境3.0改革，从五大方面共提出26条改革任务、82项改革举措。此次改革，可概括为“123”：坚持1个导向（以市场主体的获得感和满意度为导向），着力提升政务服务市场主体满意度；结合2种评价（世行评价和国家评价），聚焦企业全生命周期深化改革，推进“四减一优”（减流程、减成本、减材料、减时间、优服务）；打造3个高地（创新创业创造高地、国际营商规则衔接高地、法治化营商环境高地）。
经过三个阶段的改革，广州营商环境有了实打实的提升。
——效率“加速度”。在广州，开办企业对标全球第一的新西兰，上线“一网通平台”，将原来22张表、469个填报事项整合为1张表单55项信息；办理建筑许可成为全国第一批工程项目“清单制+告知承诺制”审批改革试点，社会投资简易低风险项目从取得用地后到办理产权登记全过程只需6个环节、用时28天。
——创新“强力度”。广州的办理破产实践被最高法院指定为破产案件审理方式改革试点法院，创新探索国有“僵尸企业”司法出清。近3年，共清理债务超过525亿元，盘活中心城区土地资源140万平方米，促使700多家企业退出市场。
——体验“有温度”。依托“银商通”机制，广州实行全程个性化“管家服务”，全市银行网点均可免费代办开办企业业务，全程跟踪开办企业涉及的“照、章、税、保、金、银”办理，全面提升优化企业群众办事体验。
2020年，在国家营商环境评价中广州位居全国前列，全部18个指标获评全国标杆。近期，在国务院办公厅公布《优化营商环境条例》落实情况15项创新举措中，广州有4项入选。
营商环境好不好，市场主体是最直观的体现。2020年末，全市实有市场主体269.67万户，其中企业158.43万户，比2015年分别增长1.03倍和2.01倍。
改革中的“绣花功夫”
市场主体有活力，经济就有动力。一季度，广州市地区生产总值为6404.09亿元，同比增长19.5%，高于全省水平（18.6%），两年平均增长5.6%。
对于广州来说，优化营商环境是一场“持久战”，也是一场“攻坚战”。
1.0改革主要针对行政审批领域简政放权，2.0改革聚焦重点指标领域改革突破，3.0改革全力推动跨部门革命性流程再造。此次启动的4.0改革，在做到与前序改革梯次接续、前后衔接、纵深推进的基础上，将进一步强调以绣花的功夫做精做细做活。
“一端围绕市场需求，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，持续为企业优化发展环境，为群众提供办事便利；一端围绕政府能力建设，更好发挥政府的作用，以数字赋能推动城市治理和监管服务水平迈上新台阶。”广州市发改委相关负责人表示。
在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，更需要继续改善营商环境，不断增强广州经济的吸引力、创造力、竞争力，才能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
营商环境改革进入4.0阶段，广州将全方位贯彻“人人都是营商环境、处处优化营商环境”理念，从“国家试点、湾区示范、指标攻坚、涉企服务、数字赋能、智慧监管”六大方面进行谋篇布局，进一步提出35条改革举措，清单化列出260项年度任务。
“新、细、活、彩”，是这次改革中的四个关键词。
——平台更新。抢抓国家营商环境创新试点城市建设机遇，一体化推动要素市场化配置改革试点，中新广州知识城、南沙粤港澳全面合作示范区、全国社会信用体系标杆城市建设，打造全国营商环境改革创新的重要“策源地”和“试验田”。
——服务更细。坚持问题导向，在细节上找差距、补短板，从产业发展全链条、企业生命全周期出发，充分利用大数据和信息化技术，建设完善政务区块链等数字基础设施，加速数字应用场景落地。
——监管更活。突出创新监管，率先构建信用全周期闭环监管、行业综合监管、包容审慎监管、社会自治监管“四位一体”新型监管体系，实现监管“无事不扰”又“无处不在”。
——品牌更出彩。广州将复制推广广州开发区“一门式”政策兑现经验，全市推行“一窗受理、内部流转、限时办结”的“政策兑现集成服务”，进一步擦亮营商环境的“金字招牌”。
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