广州提出构建世界级旅游目的地三年行动计划 旅游业腾飞 城市活力足

广州提出打造将“宜游”与“宜居宜业”融合统一的高品质世界级旅游目的地，拥有众多欧陆风情古建筑的沙面岛已成为来穗游客热门打卡地之一。

南方日报记者吴伟洪摄

5月13日，广州塔旁，珠江上的首座人行桥传出了将于下月开放的消息。这一弯连接二沙岛与滨江东的弧线将为广州塔景区再添一道亮丽的风景线。

今年的“五一”，广州塔跻身广州接待游客最多景区前五名，而广州，凭借1084.76万人次的市民游客接待量和88.96亿元的旅游业总收入，进入全国十大热门旅游城市前三名。较之疫情前，市民游客接待量和旅游业总收入分别增长了11.9%和13.7%。

“五一”旅游市场的火爆，既源于被疫情压抑的旅游需求爆发，也符合广州旅游业发展迅猛的趋势。刨除去年疫情的影响，广州旅游业总收入已经连年实现两位数增长。

在今年4月印发的《广州构建世界级旅游目的地三年行动计划（2021—2023年）》里，广州不仅明确提出要构建世界级旅游目的地，更是对接下来三年旅游业的发展提出了详细具体的目标：到2023年，旅游业年接待游客超过2.7亿人次，旅游业年度总收入超过5000亿元，旅游产业增加值占全市地区生产总值比重7%以上。

那么，广州为什么要提出构建世界级旅游目的地？这份三年行动计划内究竟有哪些创新和亮点值得关注？面对详细而具体的三年“小目标”，广州又是否做好了准备？

●南方日报记者郑慧梓

构建世界级旅游目的地与城市能级相匹配

应势而谋，顺势而为。“构建世界级旅游目的地”三年行动计划的提出，既是广州城市地位和城市发展的要求，也是广州旅游业发展迈入高质量发展所需要达到的目标。

“广州是国家中心城市、中国优秀旅游城市和首批国家历史文化名城，长期以来，广州旅游一直走在全国前列，为广州国民经济与社会发展作出了积极贡献。整体来看，广州旅游区位优势明显、品牌产品丰富、资源特色多元、市场需求旺盛、产业规模不断扩大、旅游经济影响持续增强，已具备向国际化进一步深入发展的坚实基础和强劲动力。”广州市文化广电旅游局党组成员、副局长柯显东说道。

欲戴王冠，必承其重。广州的城市地位决定了他需要承担起相应的责任。纵观全球，世界级城市往往也是世界级旅游目的地，远的如欧洲的伦敦、巴黎，近的如东亚的东京、首尔。这一点在携程发布的《2021“五一”旅行大数据报告》中也可见一斑，十大热门旅游城市前三名被北京、上海、广州三座一线城市瓜分。

城市发展与城市旅游的发展相互依存又相互促进。当城市经济的发展、城市实力增强、服务不断完善、交通运输区位条件不断改善的时候，城市旅游便拥有了发展的根基。而当城市发展至一定阶段，城市旅游又反过来服务于城市发展，将城市资源转化为旅游产品，拉动城市消费。

广州旅游业持续快速增长多年，如今正面临从高速增长迈入高质量增长的关卡，需要更高的目标和更高的愿景，“构建世界级旅游目的地”三年行动计划将为广州旅游业的近期发展照亮方向。

从长远来看，这份行动计划在顺应文旅行业发展新态势的同时，放大了旅游产业的综合带动和辐射效应，将会促进广州发挥在“一核一带一区”区域发展格局中的示范带动作用，推进建设粤港澳人文湾区，助力区域社会经济高质量发展。

创新性提出城市旅游品牌体系全方位补齐短板

这份三年行动计划实际上是一份广州旅游业发展详细而具体的操作手册。

计划明确，广州将从打造示范引领集群、壮大城市旅游品牌、提升全域旅游发展水平、夯实旅游发展优势、扩大开放发展格局和优化旅游服务环境6个方面着手，通过打造六大旅游发展高端示范板块、培育七大世界级旅游精品、壮大九大城市旅游品牌、实施全域旅游示范区创建工程等24项具体工作任务，推动广州旅游高品质、国际化发展。

立意高、重点突出、注重创新是计划最突出的亮点。柯显东分析，这份计划突出在竞争日益激烈的国际、国内大环境下，广州旅游的使命、担当，提出要将广州打造为“世界门户”“中国窗口”，“宜游”与“宜居宜业”融合统一的高品质世界级旅游目的地。

这既尊重了广州在历史发展上的贡献，也是对城市未来发展方向的把握。历史上，广州一直是商业对外开放的窗口，如今从全球的角度，将其定位为世界门户和中国窗口。这实际上强调广州在国际合作交流中的作用。在此过程中，大量展会、大量外来游客、国际组织机构的入驻将会整体提升城市的旅游吸引力。

“首先要把城市自身纳入到世界级的体系中去，它才会带来世界级的客流。”广州旅游协会秘书长肖立斌举从化生态设计小镇为例，在第二届世界生态设计大会期间,联合国工业发展组织生态设计领军班在此举行，通过会展引入国际性元素，在世界级范围内打响旅游目的地品牌。

另一方面，三年行动计划强调了构建广州世界级核心引领示范能力，突出创建“国际消费中心城市”、推进产业融合发展、强化国际资源配置能力等消费侧拉动及供给侧提升的主体作用。旅游业是具有极强的依附性和关联性的产业，在当下，推动旅游业的发展，更符合构建国内国际双循环新发展格局的要求。

更令人瞩目的是，在这份政府文件里，广州率先系统性地提出了城市旅游品牌建设内容。肖立斌认为，这是从不同版块、不同层级去塑造广州世界级旅游目的地的形象。“这说明广州正在全方位补齐短板。广州的旅游元素和旅游服务功能都相当齐全，如果单一从一个角度归纳总结非常困难。体系化的城市品牌能够全方位支撑起广州世界级旅游目的地的打造，每个板块强强组合，将会给游客形成一个完整又多元的城市印象。”

此外，在市级层面建设“国际旅居社区”、打造“万物有声”全域旅游电子导览系统、建立文旅消费异业联盟、强化旅游金融支持等举措亦颇具创新性。

2023年旅游业总收入将超5000亿元未来三年将迎跨越式发展

对于广州要在2023年实现旅游业年度总收入超过5000亿元，肖立斌并没有太多的担心。统计数据显示，2019年，广州的旅游业总收入已经达到4454.58亿元。“我们预计未来2021—2023年，广州作为旅游目的地，他可能迎来跨越式的发展。现在广州的城市实力越来越好，重大项目越来越多，机场高铁规模扩大，广州的旅客流量能够得到保证。”

另一个数据也为他带来信心。“广州旅游业总收入的增速是高于接待旅客人次的，这意味着人均旅游消费额是不断增长的。背后是旅游产品供给品质和服务的提升，这种趋势比较稳定快速。旅游业总收入已有相当基数，人均旅游消费额度稳定增长，足以支撑三年目标的实现。”

在肖立斌看来，旅游业与互联网有着类似的发展思维，都是引流与流量变现。“首先城市要有非常好的吸引力条件，包括经济吸引力、城市形象吸引力来吸引大量的人流客流。此外，城市还需要在景区以外配套相关的购物场所、消费场景，才能将流量变现，为城市创造良好的价值和财富。”

目前，广州的旅游消费主要集中于城市的娱乐、美食、交通、购物领域，景区消费所占比例并不占大头。作为一个市场驱动型旅游城市，区别于张家界、桂林等资源驱动型旅游城市，广州本地就具有旺盛的消费需求，市民消费者注重自身权益和体验，整体推高了广州旅游服务的品质。

“广州是旅游目的地和旅游客源地高度同构的城市。他既是旅游目的地，又是旅游客源地，这是他旅游发展的最大优势。”肖立斌援引中国旅游研究院院长戴斌的研究，“这么强的市场驱动性旅游城市并不多，而世界上发展领先的旅游城市往往也具有该特征。”

在市场驱动的作用下，长隆、融创等景区，永庆坊等特色文化街区，天河路商圈等购物场所，分散在广州城市的各个角落，新开发的旅游产品、更完善的服务体验，构筑起广州旅游业“打榜”世界级旅游目的地的坚实根基。

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