你有难题“发榜” 我凭本事“揭榜” 广州市通过“揭榜挂帅”提升重点产业自主创新能力 解决制约产业发展“卡脖子”难题
排头兵再出发116
广州加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”
今年以来，各地频频张榜“悬赏”——
3月29日，湖北省武汉市公布5个“卡脖子”技术攻关“揭榜挂帅”项目，项目总金额达到1.35亿元；4月22日，湖南省长沙市安排8000万元科技发展专项资金，面向全国发布10个“揭榜挂帅”重大科技项目选题……
记者近日从广州市科技局获悉，今年3月《广州市重点领域研发计划揭榜挂帅制技术攻关项目试点工作方案（试行）》出台以来，目前共征集53项产业重大技术需求，市科技局正组织专家对征集的项目需求进行分析论证，形成发榜项目清单，面向全国公开张榜招贤。
文/广州日报全媒体记者方晴
“揭榜挂帅”
“揭榜挂帅”是一种新型科研组织模式。它把制约产业发展的“卡脖子”技术难题张榜，谁有本事谁就揭榜，为我国围绕关键核心技术集中攻关建立一套选贤任能、让能者脱颖而出的体制机制提供了基本遵循。
案例聚焦
通过“张榜”以需求倒逼科技创新
对“揭榜挂帅”，广州早有探索。去年10月，广州市科技局主办、大湾区科技创新服务中心承办的第五届中国创新挑战赛（广东·广州赛区）现场赛以“揭榜比拼”方式征集企业真实需求近40项，推动技术需求方及技术供给方达成对接意向需求近20项。
摆擂比拼：用市场竞争激发创新活力
在这次“揭榜比拼”中，广州技象科技有限公司作为其中一个“发榜方”寻求“物联网边缘计算网关系统研发及性能测试”的解决方案。公司副总经理罗思明告诉记者，工厂里的每一台设备都在产生数据，边缘计算网关是为处理大数据而生的，在工业企业数字化转型中，这一技术至关重要，也是市场竞争的焦点。
而作为“揭榜方”之一，广州中国科学院计算机网络信息中心依靠他们的“低功耗广域网技术”最终摘得桂冠。据广州中国科学院计算机网络信息中心副主任吴双力介绍，目前通过双方合作，项目大部分技术开发工作已经完成，而且在研发过程中，根据创新成果，双方还申报了10项发明专利。
能者上、智者上、谁有本事谁上。“揭榜挂帅”从实质上看是以重大需求为导向，以解决问题成效为衡量标准，用市场竞争来激发创新活力的一种科研课题分派机制和激励机制。而传统科技项目攻关一般为科技主管部门发布课题征集需求通知，再由各需求单位填报需求，经科技主管部门组织专家评审，最后凝炼成项目指南。在项目指南公布后，各科研单位据此申请项目。“以往科研课题申报制，并非就是科技和经济"两张皮"，它的目标肯定也是解决实际问题或关键技术问题。”吴双力说，“但与"揭榜挂帅"制相比，二者项目的形成机制不同。前者科技专家参与更多，根据国内外技术前沿情况部署项目；"揭榜挂帅"制中，企业和政府成为技术解决方案的"买方"，离市场更近，更能判断"轻重缓急"，特别哪些是产业"卡脖子"问题。”
在罗思明看来，“揭榜挂帅”项目以解决企业亟待解决的关键共性技术难题为目标，与企业的实际生产经营紧密结合，项目的实施与成果转化都是最接地气最有效率的。同时，它的项目立项灵活，用人机制开放，可以聚集各种体制下的优秀科技资源。从长远看，对改进科技项目组织管理方式、优化国家科技规划体系和运行机制具有重要示范意义。
挂帅攻坚：不再殚精竭虑发论文
“揭榜挂帅”制通过“张榜”，提高科技创新的针对性、精确性和时效性，以需求倒逼科技创新。同时也通过“挂帅”，组织起能够解决问题或者突破核心技术的关键人才。2020年2月，在疫情严峻的情形之下，广州生物岛实验室围绕科技抗疫需求，紧急部署快速检测、应急药物和疫苗研发三个方向的16个项目，要求缩短科研项目攻关周期，快速拿出成果。
“当时，各个项目负责人直接从全国各地回广州，卡着时间节点完成任务，这就是典型的"挂帅"制。”生物岛实验室PI（学术带头人）董鸣表示，如果没有“挂帅”制，实验室不可能在短短半年联合其他科研单位取得这么多成果，包括“35天建立ACE2人源化小鼠模型”“新型冠状病毒IgM抗体快速检测试剂盒”“新型冠状病毒肺炎AI筛查和辅助诊断系统”等。
揭榜挂帅的另一效用，在于明晰科研主力军的目标导向——不是殚精竭虑发论文，而是要拿出切实可行的解决方案。“科研人员如果只以发文章为目的的话，就很难切实推进成果转化，为社会谋福利。我觉得，新冠疫情启示我们这些实验室的科研人员往外走，把科研成果变为切实可用的产品，这就是"揭榜挂帅"的作用。”董鸣说。
基层思考
广州市科技局高新技术处丁禹、常振廷
鼓励同场竞技谁能干就让谁干
广州“揭榜挂帅”机制突出需求导向、问题导向、应用导向，面向新一代信息技术、人工智能、生物医药、新材料、新能源、先进制造等重点产业发展需求，目的是解决企业重大技术需求或产业关键技术难题，提升广州重点产业自主创新能力和核心竞争力。
“揭榜挂帅”机制鼓励同场竞技、公平竞争，谁能干就让谁干。“揭榜挂帅”的价值在于推动科技成果与市场需求无缝对接。广州“揭榜挂帅”机制明确揭榜成功后由揭榜方与发榜方组成创新联合体共同开展项目技术攻关，发榜方企业既是项目技术攻关重要参与单位，也是项目研发成果主要承接单位，在项目实施过程中，将任务导向、技术攻关和成果转化合而为一，既实现了关键核心技术突破，又确保新技术能够得到产业化规模化应用。
在机制方面，广州“揭榜挂帅”机制明确了项目需求征集、遴选发榜、揭榜、评审论证、对接洽谈、合同签署等管理流程，构建了完整的组织系统和机制保障，既从发榜方的问题和需求出发确立刚性技术目标，又给予揭榜方科学合理的发挥空间，同时以市场化方式处理好知识产权归属等问题，明晰了双方权责和利益共享机制，使发榜方和揭榜方的权益都得到充分保障，免除双方后顾之忧，最大限度释放创新潜能。
专家声音
广州中国科学院计算机网络信息中心副主任吴双力
把创新资源引入到共性需求中
“揭榜挂帅”制要解决的第一个问题是“榜从何来”。目前，我国多地的“揭榜挂帅”项目需求征集多面对行业龙头、骨干企业，要求企业提出的技术攻关需求必须是依靠自身力量难以解决的重大需求或产业关键技术难题。在这过程中，我们要注重需求征集的广泛性、针对性，确保征集对象提出的技术需求面向填补国内或行业空白的关键共性技术难题，把创新资源引入到共性需求中。
就解决关键共性技术难题，许多国家和都有相关的创新激励与制造提升计划和机构。以德国弗劳恩霍夫研究所为例，这家非盈利性科研机构主要开展以共性技术为主的应用型研究。其资金来源既有政府投入的科技事业基金等“非竞争性资金”，也有来自公共部门的招标课题以及与产业界签订的研发合同收入等“竞争性资金”。
这种资金制度意味着研究所始终需要与其他市场主体保持深入互动，在面向产业的应用研究和面向未来发展的创新研究之间保持动态平衡。研究所的研究成果通过专利转让等形式输出到企业，从而对产业创新提供支撑作用。
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