优化营商环境 增强发展动力

■万玲

《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出：推广复制“双区”经验，引领全省优化市场化法治化国际化营商环境，为打造新发展格局的战略支点提供制度保障。广州是国家中心城市和省会城市，是粤港澳大湾区的核心引擎之一，应牢牢把握建设国家营商环境创新试点城市的契机，在已有基础上以更高要求、更高标准和更高质量推进改革，进一步破除体制机制障碍，积极构建开放、平等、互动、协作、共享的营商环境，为经济社会发展提供源源不断动力。

创新体制机制，夯实营商环境改革的制度根基

加快完善顶层设计，全面落实市优化营商环境条例。将市场认可、行之有效的营商环境改革举措予以固化，推动形成匹配城市定位的高水平制度体系。加快制定营商环境评估指标体系，及时发现问题，迅速作出调整。鼓励各区自主探索，在优化营商环境下形成你追我赶的态势，并及时对先进经验进行总结宣传，切实拿出一批能解决问题、力度大、范围广的措施，加快科技创新成果向现实生产力转化。加快推进与大湾区制度规则的融通对接，探索有利于创新要素跨境流动和区域融通的政策举措。完善区域协同创新体制机制，破除要素流通障碍，促进大湾区人流、物流、资金流、信息流的无障碍互通共享，减少区域内企业运营的制度成本。加快完善市级层面优化营商环境的统筹协调机制，进一步推动不同层级和部门之间更广泛和深度地合作。在市域范围内树立“全市一盘棋”思想，定期召开营商环境改革协调会议，强化改革的战略性、全局性、系统性和整体性。

强化政策保障，完善营商环境改革的支持体系

全面推进金融创新，助力企业融资便利。加快发展多层次资本市场，稳步拓展融资渠道。进一步丰富金融服务主体，做大做强城市商业银行，积极鼓励互联网企业和金融企业融合发展，创新服务产品，为中小微企业提供全天候、全方位、一站式金融服务，满足各类中小微企业多样化的融资需求。深化银行机构与税务部门合作，推动“银税互动”良性循环发展，将企业的纳税信用、纳税贡献转化为有价值的融资成本，解决诚信纳税企业缺抵押、少担保、难以获得银行资金支持的难题。大力推动形成穗港澳统一的人才市场，制定吸引青年专才来穗创新创业的政策，打造具有国际竞争力的人力资源服务产业。建立海内外高层次人才数据库，加强人才沟通交流。建立大湾区院士联盟，实现产业吸引高端人才与高端人才引领产业发展的互动循环。全面加强与香港、澳门知识产权保护合作，推进商事规则国际化。探索建立市知识产权保护联席会议机制，更好发挥广州互联网法院的作用，为互联网经济健康发展提供司法保障。

优化服务效能，提升营商环境改革的精准化水平

以数字政府建设为契机，开展前沿布局抢占先机，积极打造政务服务新高地。把握影响企业投资动力和营商环境的重要因素和关键环节，精准施策，最大限度减少政府对企业生产经营活动的限制和约束。积极探索重点领域的集中审批和流程再造，对跨部门、跨领域、跨地域的审批事项，实现全链条统筹设计。积极开展承诺制信任审批，完善容缺机制，着力优化企业办事体验。进一步提高简政放权的整体性、协同性和联动性，从根本上解决方便市场主体投资、生产、经营的问题。加快完善监管规则，进一步健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础、以智能监管为支撑的新型监管机制。积极探索新产业新业态触发式监管和审慎监管，推动新经济健康有序发展。进一步打通数据壁垒，整合部门信息，建立统一的大数据平台，实现部门间数据的交互共享和线上线下的无缝衔接。着力推动大湾区政府行政审批服务系统的融合建设，逐步实现区域内联动审批，打通服务群众的“最后一公里”。

作者系中共广州市委党校公共管理教研部副主任、教授

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