预警信息发布一键通达 为千家万户筑牢平安防线 10年探索实践，广州突发事件预警信息发布系统建设成效显著
通讯员 方日明 韩弘
专题摄影 信息时报记者 郭柯堂
进入3月以后，随着暖湿势力的不断加强，广州逐渐进入雨季和强对流高发期，今年的防汛形势依然严峻。近年来，广州不断推进突发事件预警信息发布系统建设，在构建“政府主导、部门联动、统一发布、分级负责、纵向到底”的突发事件预警信息发布机制方面成效显著，在处置应对“山竹”“天鸽”等自然灾害和突发事件上发挥了积极的作用，为市民的安全构筑了一道坚固的防线。
10年探索走出“广州模式”预警预报能力全国领先
广州每年的总雨量为1700~2000毫米左右，每逢春夏季，“龙舟水”“台风雨”都会使广州面临内涝灾害，严重威胁居民的生命财产安全。每年雨季，防汛安全都是广州应急安全管理工作的重头戏：雷雨期间，塔吊、龙门吊等脚手架是否要停止作业，旅游景区、公园等是否要封闭，防止游客遇险……每一场汛期暴雨的“防御战”背后，都有预警信息发挥的作用。
早在2010年，广州便颁布实施《广州市突发事件信息发布管理规定》（穗府办〔2010〕57号），规定要统一通过市突发事件预警信息发布系统发布突发事件预警信息。广州开始探索建设突发事件预警信息发布系统，对突发事件进行预警。此后，广州突发事件预警信息发布系统稳步推进，并陆续出台一系列文件予以支持。
2017年，市气象信息网络中心（市突发事件预警信息发布中心）更名为市突发事件预警信息发布中心（市气象探测数据中心）。调整后，广州市突发事件预警信息发布中心（下称“预警信息发布中心”）承担广州市突发事件预警信息发布平台的建设、维护和运行，突发事件气象保障预警信息发布等多项重要工作。目前，中心负责自然灾害、事故灾难、公共卫生事件三大类突发事件预警信息的发布。
近10年来，在市委市政府的支持下，市应急管理局和市气象局等相关部门以及各区政府积极探索、有益实践，扎实推进，广州突发事件预警信息发布机制建设不断完善，实现“一键式”发布突发预警信息。各部门形成合力，做到了预警发布真正落子于防灾减灾“一盘棋”。
目前，广州在预警调度方面具备了风、雨、水、潮、地质灾害的监测预测、预报预警能力，特别是在台风路径、强度、影响范围等预测预报能力上领先全国。通过大数据、互联网、云计算等手段，加大预报精准度，为人员转移争取宝贵时间。预警信息“报得早、审得快、发得出、传得畅、收得到、用得好”，为广大市民构筑了一道可靠的信息安全防线。
发布渠道全面覆盖确保每个市民都能获取预警信息
“【广州市应急管理局、市气象局】提醒广大市民：春节前2月9日~10日广州有大到暴雨，节日期间晴到多云为主……”今年春节期间，不少市民收到了应急管理局发送的预警信息，提醒大家春节留意天气状况和注意出行安全。这条短信背后，凝聚了广州市突发事件预警信息系统建设的最新成果。
近年来，预警信息发布中心加大发布渠道建设，完善了短信、电视、网站、甚高频等发布渠道；新建新媒体渠道、社会媒体渠道。保证每个市民能有一种渠道获取到预警信息，提前做好防御灾害的准备。
据悉，预警信息发布中心建立靶向预警系统（市气象局负责）等突发事件预警信息发布手段品牌。针对异常天气或人员密集场所，实现向全市任意范围的指定区域人群发送突发事件预警手机短信。从2019年开始，连续五年，市财政每年安排经常性预算经费500万元支持突发事件信息发布平台建设。预警信息发布系统现已完成与三大运营商的靶向预警功能对接，信息发布具备业务化运行条件。
此外，2020年积极协调三大运营商、预警信息发布中心、广州广播电视台免费播发重大天气安全提示信息，全年共6.51亿条次。疫情期间，协调三大运营商、预警信息发布中心发送防控疫情提示信息，累计发送短信24.63亿人次。同时，该信息也通过气象微博（用户162.8万人）、气象微信（用户42.5万人）等渠道发布；广州广播电视台在8个自办频道，24小时不间断、高频率滚动播出每天近600次；广州应急广播受众约4.76亿人次。今年春节期间，共发出预警短信2231条，为市民提供了出行预警信息。
预警信息发布中心还搭建了市、区两级的应急指挥决策辅助系统，将精细化网格天气监测预警预报、多灾种影响风险预报、地理信息数据与19个部门的21类数据叠加融合，为突发事件的综合研判和应急指挥提供技术支撑，并与预警信息发布系统和发布渠道对接，实现突发事件预警和应急指挥信息的一键式、多渠道快速靶向发布。
打通预警“最后一公里” 部分社区接入信息广播系统
2016年，根据市委市政府的工作部署，广州要完善突发预警信息系统建设，在各街（镇）、村（社区）、企业和机关事业单位建立预警信息广播系统。经市气象局与原市应急办多次组织调研和专家论证，市气象局提出了广州市突发事件预警信息广播系统建设思路，于2017年5月征求各相关单位意见后形成《广州市突发事件预警信息广播系统试点建设方案》并报市政府同意。
据悉，该项目预算845万元，在黄埔区政府、区安监局和辖内部分街道、学校及中石化广州分公司部分油库和自营加油站新建预警信息广播系统，同时实现市预警信息发布中心与广州南站、地铁集团、广州火车站、白云山管理局、黄埔和增城部分社区广播系统的智能化对接。
2018年10月，该项目完成建设工作并投入应用，针对各横向对接部门的不同实际情况，分类别、分等级推送不同的预警信息，形成了纵向到底，横向到边的新局面，极大拓展了广州突发事件预警信息广播的覆盖面，目前广播系统每次信息发布的受众人数约为289万人次。
进一步提高预警能力 建立联动工作机制框架协议
2020年，广州市应急管理局、广州市气象局经协商，决定在提升广州应急管理、综合防灾减灾救灾的能力水平、促进粤港澳大湾区防灾减灾协同机制等方面全面加强合作，建立联动工作机制框架协议。
双方以各自职能为基础，协同推进气象灾害监测预报、预警发布、防灾减灾等方面的开放合作，不断加强、优化、统筹全市气象灾害应急能力，携手推进气象灾害防御和安全生产法治化水平，完善安全生产责任制，增强全民防灾减灾意识，共同促进广州安全发展。
根据框架协议，双方在信息共享、信息服务、应急响应、基层共建、科普宣传、充分发挥突发事件预警信息发布系统作用等方面加强联动合作，确保在灾害事故发生时气象服务第一时间响应、第一时间服务，加强部门联防联动，进一步提高全区应急管理能力和水平。
框架协议提出，推动市、区两级应急管理与气象部门加强合作，联合开展综合减灾社区建设；共同推进基层应急管理能力标准化和村（社区）应急服务站（点）建设，实现气象服务信息深入基层，推进基层应急管理人员和气象信息员的多员合一。联合开展基层防灾减灾队伍的培训和考核管理，逐步健全基层防灾减灾救灾应急管理体系。
广州市突发事件预警信息发布中心“大事记”
2010年
市政府颁布实施《广州市突发事件信息发布管理规定》（穗府办〔2010〕57号），规定要统一通过市突发事件预警信息发布系统发布突发事件预警信息。
2012年
市政府转发《省政府关于进一步加强突发事件预警信息发布工作意见的通知》（穗府〔2012〕18号），要求建立“政府主导、部门联动、统一发布、分级负责、纵向到底”的“广东特色”突发事件预警信息发布机制，探索建立突发事件预警信息发布中心。明确广州市预警信息发布系统设在市气象局。
2014年
原市应急办、市气象局与三大运营商分别签订《建立重大预警信息发布绿色通道协议》，明确了沟通机制，每年1至2次工作会议，总结经验，研究合作事宜；明确了建立审批和发送绿色通道，优先快捷安排通道发送信息事宜等。
2017年
市气象信息网络中心（市突发事件预警信息发布中心）更名为市突发事件预警信息发布中心（市气象探测数据中心）。
2018年
根据《广州市人民政府办公厅关于印发广州市突发事件预警信息发布管理规定的通知》（穗府办规〔2018〕2号），进一步明确了突发事件预警信息发布的程序和规定。2020年8月，市政府办公厅重新修订印发《广州市人民政府办公厅关于印发广州市突发事件预警信息发布管理规定的通知》（穗府办规〔2020〕23号）。
2020年
广州市应急管理局、广州市气象局建立联动工作机制框架协议，协同推进气象灾害监测预报、预警发布、防灾减灾等方面的开放合作。
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