广州新一轮城市更新将从“职住平衡”入手

□健强

“广州将以打造50%以上适龄就业人口30分钟通勤，40%以上居民享受低成本住房的城市新格局为基准点，促进广州在城市高质量发展的新征程上继续走在全国前列。”4月27日，在广州市城市更新产城融合职住平衡专题新闻发布会上，广州市规划和自然资源局副局长邓堪强，为我们描绘了一幅广州“城市更新”规划中的最新远景，着实让人兴奋和期待。

什么是城市更新？一般的理解是指在城镇化发展接近成熟期时，通过维护拆除、完善公共资源等合理的“新陈代谢”方式，将已经无法满足当前及未来需求的城市功能空间作必要的、有规划的改建，对城市空间资源重新调整配置，使之更好满足人们的期望需求、更好适应经济社会发展实际。

去年9月下旬，广州已经为自己的城市更新推出了5个相关配套新政，并由广州市规划和自然资源局正式印发实施，日前的新闻发布只是关于“产城融合职住平衡”内容的进展，时隔半年，具体蓝图揭开面纱，概括起来主要是两个方面：

一是全市轨道覆盖率将提升至55%。2020年百度全国主要城市通勤监测报告显示，广州平均通勤距离约8.7公里，平均通勤时间约38分钟。据预测，按目前的增长态势，2035年广州市平均通勤距离将超过12公里，如果维持现有水平不变，则届时平均出行耗时将达到56分钟，超过平均通勤时耗45分钟的容忍值。

据介绍，广州通过城市更新，3年推进83条城中村轨道车站1公里内全覆盖，5年推进183条（含3年计划的83条）城中村，轨道车站1公里内覆盖的有181条、3公里内覆盖的有2条，进一步缩短通勤时间，到2030年广州的轨道覆盖率将由39%提升至55%，产居比由15%提高至25%，超过新加坡、东京现23%和24%的水平。

二是50%以上适龄就业人口实现30分钟通勤，40%以上居民可享受低成本住房。研究表明，城市更新5年计划完成后，广州交通及公服设施服务水平将显著提升，职住平衡指数平均达到0.41，即典型商圈平均可满足30分钟通勤圈内41%适龄就业人口的就业需求，另考虑30分钟通勤圈内其他分散就业岗位可满足10％以上适龄就业人口的就业需求，即50%以上的适龄就业人口可保障30分钟通勤。

最令人关注的是“低成本住房”的内容，广州将如何达标呢？答案是加紧建立“多主体供给、多渠道保障、租购并举”的住房供应体系，低成本住房指数平均将达到0.40,即城市更新中40%以上的居民可享受低成本住房。

广州是一座老省会城市，还是一座常住人口超过1500万的超大城市，历史包袱重、欠账多，城市更新任务不轻。如果说，“十四五”规划和2035年远景目标提出“实施城市更新行动”，是一个全国性的动员令，那么广州上述的一系列操作说明，广州这一次没有落伍，已经进入快车道，有底气再当全国排头兵。有道是“没有最好，只有更好”，城市更新不仅仅“产城融合职住平衡”，还有单元设施配建、历史文化名城保护利用等诸多方面，还有许多事情要做，广州加油！

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