“公民同招” 关键在整体提高公校办学质量

□熊丙奇

实行“公民同招”、电脑摇号政策，从根本上说，是为了缓解义务教育阶段的择校焦虑。但必须意识到，与这一招生新政相配套，还需政府转变义务教育资源配置模式，切实缩小公办学校之间的办学质量差距，也需公办、民办学校均转变办学理念。否则，如果事实上存在公办学校间的办学质量差距，实行新政后，家长的择校焦虑会依旧存在，热门的公办学区房价格会飙升。

“公民同招”，对公办、民办学校都是挑战。此前，舆论比较关注的是民办学校在新政下的出路。由于不能再“掐尖”招生，原来的“优质”民办学校失去生源优势后，应该从招进好学生到教出好学生，探索有特色的个性化教育。而其实，公办学校的表现，对这一新政的推进更关键。

在学生不能再通过选择民办学校实现择校后，如果公办学校办学质量不均衡，就会出现两种情况。一是优质公校学位房、学区房热，家长通过买房实现“择校”。据媒体调查，这一现象在大城市已经出现，热门的公办学区房价格有较大幅度增长。二是如果对口学校薄弱，家长会有所不满。有条件的家长会送孩子去校外培训机构，推升培训热。

这就对原来的薄弱学校提出更高要求。提高办学质量，一方面需要这些相对薄弱的学校推进教育教学改革，如项目式、探究式教学。另一方面，需要政府加大对薄弱学校的投入。在这方面，需要思考采取怎样的思路来推进义务教育优质均衡发展。据媒体报道，针对广州推进新政后的义务教育发展，有专家分析，未来，一批曾经的“普通学校”有望凭借教学改革成效逐渐获得认可，成为新晋“名校”。这看上去很美，然而，“名校论”在义务教育阶段是不合适的。我国义务教育法明确规定，义务教育阶段不得设置重点校、重点班。推进义务教育均衡发展，应大力建设的是“标准化学校”，确保所有学校的办学标准一致。在此基础上，落实和扩大学校办学自主权，办出学校的办学特色和个性。

在推进义务教育阶段学校“公民同招”的同时，我国各地也在推进中考改革，其中令家长颇为关注的是优质高中名额分配政策，指标到校比例提高。与“公民同招”一样，名额分配政策也是推进义务教育均衡发展的外围措施，最终落脚点还是要提高每所初中的办学质量。否则，多数家长并不会因为有名额进优质高中，就不再选择去优质初中，他们更重视孩子接受初中教育的过程。而且，如果初中学校办学质量差距大，也会影响名额分配政策的推进。

（作者是教育学者、21世纪教育研究院院长）

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