重点突出五个环境打造营商环境改革“南沙样本”
南沙营商环境不断优化
新闻发布会现场
文/图张豪南宣
营商环境就是生产力。作为国家级新区、自贸试验区、粤港澳全面合作示范区和承载门户枢纽功能的广州城市副中心，南沙一直以来坚持对标世界银行营商环境指标体系，持续不断优化营商环境，取得一系列可喜的成果。
4月21日，中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区营商环境新闻发布会召开，南沙发布营商环境建设新成果、全面深化营商环境改革2021年工作要点、“交地即开工”4.0版方案、打造“信即办”极速审批新模式等创新性、引领性改革经验……南沙正努力打造成为国际一流、具有全球竞争力的营商环境高地。
优化营商环境硕果累累
去年，南沙区制定实施了《深化营商环境改革三年行动计划（2020-2022）》，如今时间尚未过半，工作任务已完成过半。
优化营商环境硕果累累，南沙靠的是什么？南沙开发区（自贸区南沙片区）管委会副主任潘玉璋介绍，首先对照指标体系补短板。南沙连续4年来以问题为导向，启动营商环境常态化跟踪和第三方模拟评估，系统梳理各项指标表现，找准短板补齐弱项，有针对性提升营商环境。其次是吃透理论规则寻突破。主动对标世行和国家发改委评价体系指标的理论支撑和评估规则，联合高校、社会智库、行业协会的专业力量，开展营商环境专项课题研究，抓住关键的得分点、失分点，提出改进提升方向，推动营商环境持续提升。此外，对标先进典型促提升。借鉴上海、香港、新加坡等国家和地区的具体经验做法和新观念新思路，切实转变观念，坚持流程再造，在对标对表中找差距、促提升。
为全力推动营商环境走在前列，南沙重点打造五个环境。“深化政府职能转变，优化提升高效便捷的政务环境；优化市场监管执法，重点培育竞争有序的市场环境；强化港澳规则衔接，突出打造与国际接轨的开放环境；激发科创内生动能，着力营造充满活力的创新环境；完善国际法律服务，加快推进公平公正的法治环境。”潘玉璋说。
“交地即开工”迈入4.0时代
4月21日，南沙区政务服务数据管理局向位于广州南沙综合保税区某公司发出了第一张“交地即开工”4.0施工许可证。
“交地即开工”4.0方案是南沙在全面巩固近两年工程建设项目审批改革成效，特别是在全国率先实现“交地即开工”的基础上，对标对表世界银行营商环境评价“办理建筑许可”专项指标体系出的新招。
南沙区政务服务数据管理局局长徐燎原表示，本次改革共推出了“三推一优”（推行豁免审批、推行“四证”联办、推进“承诺即批”、优化标段管理）4项改革举措，进一步提升审批服务效能，持续释放改革红利。
不仅如此，南沙还积极探索“信用承诺简化审批”新型管理与服务模式，创新构建“信即办”审批服务体系，打造“信即办”极速审批新模式等创新方式，这大大提升南沙即办率，尤其是行政许可事项，即办率达82.1%，承诺办理时限比法定办理时限压缩了95%以上，线下办理的跑动次数减少超七成，有效降低企业群众办事成本。
“快”是企业落户南沙最为直接的感受，不仅办证快，“获得电力”同样很快。为进一步减少办电环节、压缩办电时长、降低办电成本，提升用户办电体验，南沙供电局提供4类自有电子渠道、5类政务电子渠道，上线40类107项互联网业务功能实现用电报装100%线上办理。在电子渠道实时调用电子证照，创新应用电子签章，客户无需携带实体证照，即可实现“零证”办电、“刷脸”签约。
此外，作为粤港澳大湾区地理几何中心，南沙还创新性建立“南沙政务港澳服务中心”，率先录用港澳籍员工，组建港澳特色政务专班，以“港澳专员+内地专员”结对子形式，为港澳企业、机构及人才提供“2对1”一站式政务服务。
推出一批富有南沙特色改革任务
当天，南沙全面深化营商环境改革2021年工作要点正式发布。南沙区创新工作局局长刘家君介绍，此次结合南沙区营商环境改革三年行动计划，聚焦市场主体反映强烈的突出问题，对标国内外一流标准和最佳实践，突出南沙特色和差异化探索，梳理了改革工作要点，涵盖港澳规则衔接、企业全生命周期管理服务、政务环境、法治环境、实施保障5大领域60项改革举措，全面推动营商环境改革取得新突破，打造营商环境改革“南沙样本”。
南沙以港澳规则相互衔接示范基地建设为重点，在要素市场化配置改革、商事制度改革、职业资格互认、特色金融探索等领域推出一批富有南沙特色改革任务。提出：修订商事登记确认制管理办法；出台港澳工程及相关咨询企业资质和专业人士执业资格认可实施细则；探索建立企业合格假定监管示范区；推动南沙—香港海空联运货物安检标准与物流标准互认；探索人民币租赁资产跨境转让；探索建立白名单制度，对符合条件的个人实行个人结售汇便利化举措，适时申请FT个人账户试点。
率先推行柔性执法包容审慎监管制度
云从科技集团股份有限公司是一家人脸识别技术及产品提供商，随着研发技术的投入，在推广跨境追踪技术项目的市场验证关键期，云从科技出现了资金上的小缺口，资金回笼速度跟不上企业的投入。
在了解了企业的实际诉求后，税务部门及时派人协助企业确定是否符合留抵退税条件，同时向上级税务机关及财政部门报告，加速审批流转至退库工作环节，在征期内退还留抵税款300多万元。
据了解，该局通过组建专业团队对符合增值税留抵退税资格的企业提前预审，在纳税人申请前及时开展政策和申报辅导等前置服务的基础上，对申请增值税留抵退税的企业实施分类处置，缩短退税审批时间达60%以上，成功对接了世界银行营商环境对留抵退税时效性硬性指标的高要求，助力企业复工复产、转型升级。举措推出至今，全区共为168户企业退还增值税留抵税额18.69亿元，助力自贸区企业充分、快速享受税收改革红利，形成支持企业扩大投资、升级技术装备、快速复工复产的强大动能。
此外，还推出了出口退税3天办结、增值税一般退税1天办结等快速退税服务。服务推出以来，全区企业享受到“一天退税”高效服务累计超9亿元，出口退税额累计超48亿元。
如何保证营商环境具有持续优化生命力？4月15日，南沙区在全省率先以区政府行政规范性文件的形式印发《广州市南沙区关于推行行政机关柔性执法包容审慎监管的实施意见》，全面推行有温度的行政监管新模式。
《实施意见》创设性提出，行政监管部门可以根据实际情形，单独或综合采取行政辅导、行政诫勉、行政通报等七种非强制性方式实施柔性执法，监督和引导市场主体依法经营，自觉履行法律义务、自行纠正违法违规行为。
“‘包容审慎’‘容错纠错’”的法治思维在支持行政监管部门依法行政、处罚违法行为的同时，充分尊重和依法保障正常的企业发展经营，倡导克制、理性的执法监管理念，防止过度过宽打击，最大限度避免和减少办案对企业正常经营活动带来的影响。”《实施意见》的起草部门南沙区司法局相关负责人介绍。
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