以规则对接为突破 助力大湾区建设
顾乃华
南沙自贸片区挂牌以来，坚定不移实施创新驱动发展战略，不断以更高起点推动自贸区制度创新，坚持以制度创新为抓手，高质量推进国家新区、自贸试验区、粤港澳全面合作示范区和承载门户枢纽功能的广州城市副中心“三区一中心”建设。
制度创新是国家赋予自贸区的核心任务。广东自贸试验区挂牌以来，南沙作为面积最大的片区，充分发挥国家新区、自贸区、粤港澳大湾区联动创新优势，在投资贸易便利化、促进科技金融改革创新、优化法治化营商环境投资、促进与港澳规则对接和强化政府监管等领域实施了一系列改革探索，一个个的“南沙样本”在这里孕育而生，继而走向全国。其中，南沙自贸区发布的国内首个自贸区制度创新地方规范性文件——《广州南沙开发区（自贸区南沙片区）制度创新促进试行办法》，首次从政府层面提出了制度创新的定义、主体和涵盖领域，以促进创新、推动创新协同和创新集成为目标，探索建立创新成果知识产权保护激励机制等奖励机制。同时，也明确了制度创新容错纠错机制，弥补了制度创新在评价筛选和管理体系建立上的空白，规范了制度创新基本程序。这从机制体制上为南沙打造创新高地提供强大动力，也充分体现了南沙大胆试、大胆闯的精神。
2019年，《粤港澳大湾区发展规划纲要》出台，为切实履行国家赋予的重大使命，将自贸试验区建设与粤港澳大湾区建设这两大战略有机衔接，以改革创新、制度开放推动粤港澳规则对接，南沙于2019年率先打造全国首个常态化粤港澳规则对接平台，逐步建立起南沙与港澳各界常态化联系及调研走访机制，促进粤港澳三地政府、业界、智库的常态化、全方位深入交流活动，深入研究探讨规则衔接的政策诉求和解决路径，推动南沙在与港澳规则衔接方面率先取得突破，拓展与港澳合作发展空间。在全面推动南沙与港澳的规则制度对接，构建与港澳相互衔接的社会管理和公共服务环境，加快实现粤港澳三地“联通”“贯通”“融通”等方面发挥了积极的作用。
同时，联合开展相关领域课题研究，就南沙与港澳规则对接存在问题和可行性路径等方面进行探讨，准确把握与港澳规则对接的方向和思路，从理论和实践两个维度推进了粤港澳规则对接平台的建设。
今年是“十四五”开局之年，也是南沙高水平建设“三区一中心”、推进高质量发展的重要一年。面对国内国际双循环相互促进的新发展格局，一方面要求我们要扭住扩大内需这个战略基点，另一方面也要求我们必须坚定不移地扩大开放，努力构建开放的国内国际双循环。这是一次关于全局的系统性深层次变革，也是一道摆在南沙自贸片区前行路上的必答题。南沙应当把握加快构建国内国际双循环新发展格局的重大机遇，围绕粤港澳大湾区发展要求，坚持以制度创新为突破口，践行先行先试的发展理念，做好改革开放“试验田”，带动南沙区高质量发展。
（作者系暨南大学自贸区研究院副院长）
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