增城区坚持农业农村优先发展理念 打好“四个优先”组合拳 助推乡村振兴向纵深发展
增城区开展“三农”干部培训，推动乡村振兴工作提质增效（资料图片）
本报讯 （记者刘玉娴 孙毅强）近年来，增城区坚持农业农村优先发展理念，把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大事，打好“干部配备、要素配置、资金投入、公共服务”组合拳，助推乡村振兴工作不断向纵深发展。
优先考虑“三农”干部配备
强化乡村振兴人才支撑
从一盘沙到拧成一股绳，从脏乱差到美丽乡村，从单一农业到一二三产业融合发展……如今，派潭镇东洞村从昔日偏僻落后的小山村变成了特色精品村。
东洞村的“蜕变”始于2018年。当年东洞村因基层党组织问题突出，被列为广州市8个软弱涣散党组织重点难点整顿村之一。按照市委统一部署，市委选派市委政法委杨春来到东洞村担任村党总支部第一书记，全力做好整顿工作，大力推动乡村振兴。
“当时村委办公楼破旧，村道坑坑洼洼，内街内巷污水横流，垃圾随意倾倒，家畜随意放养。”杨春来回忆起刚到东洞村时，村里的面貌让人看着很“糟心”。
为彻底改变现状，杨春来带领村干部从做强乡村特色产业、做细环境改造、做新文化创意产业、做好红色旅游教育基地四个方面着手，同时通过补齐基础设施短板，建设“三中心、三广场”，开展人居环境整治、民俗文化建设、村居绿化美化、村道升级改造、水环境整治、垃圾处理等40多个项目，全力建设生态宜居美丽乡村。
“如今东洞村不再是以前"糟糕"的模样，取而代之的是一个日渐改善的新风貌。生活在这里的每一位村民，都见证着村里大大小小的可喜变化。”杨春来笑着说。
乡村振兴，首要的是人才振兴。近年来，增城区选优配强“三农”工作队伍，注重把政治素质好、熟悉“三农”工作的干部充实到镇街党政领导班子和农业部门，全力打造一支政治素质好、工作能力强、群众评价高的“三农”干部队伍。2020年，增城区选派46名优秀干部任驻村第一书记，选拔任用镇街基层干部52人，比2019年增加38人；新一届村“两委”干部大专以上学历占比由上一届39.3%提升至86.5%，35岁以下干部占比由10.4%提升至30.2%。
优先满足“三农”要素配置
力促城乡资源要素均衡配备
当前，城乡融合发展是大势所趋。只有更好激活农村内部发展活力、优化农村外部发展环境，推动人才、土地、资本等要素双向流动，才能为乡村振兴注入新动能。
为此，增城区在“三农”发展要素配置上优先满足资金、用地指标上的需求，培育新型农业经营主体，将企业“引进来”，同时注重家庭农场、农民合作社等本地小型经营主体的发展及农村农民自身技能的提高，从而破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒，改变农村要素单向流出格局，推动资源要素向农村流动。
去年，增城区落实592.15亩用地指标用于乡村振兴项目建设，同比2019年增长240.32%，占全区建设用地指标比重24.42%。如在现行土地利用总规中保障幸福田园蔬菜产业园等一批乡村振兴项目用地，并在新一轮国土空间总规中预留不少于10%的建设用地保障布局零星分散的农村产业发展。
不仅如此，增城区还推进农村综合改革促进城乡要素融合，激活农业农村现代化发展。如荔湖街罗岗村通过迁村并点、集中安置，建成新城市中心集中居住新社区，腾出原来布局分散、配套不均、设施薄弱的旧村建设用地2000多亩。另外，增城区探索集体建设用地（留用地）开发利用机制，引进新塘万达广场、永旺梦乐城·名古汇、广州东部汽车商贸中心等现代服务业项目，为整村更新模式提供有益借鉴。
优先保障“三农”资金投入
坚持向农业农村倾斜不动摇
近年来，增城区牢固树立农业农村优先发展政策导向，落实公共财政更大力度向“三农”倾斜，统筹整合涉农资金，保障乡村振兴工作顺利推进。
“我们优先保障了省级现代农业产业园建设，区财政累计优先安排4亿元资金完善产业园基础设施和加工、物流、科研等产业项目，推动一二三产业融合发展。”增城区委乡村振兴办有关负责人表示。目前，增城区5个省级产业园园内主导产业总产值45.50亿元，建立“公司+基地+农户”、土地入股、带动就业等利益联结模式，带动农民1.5万户走上致富之路，园区农民人均收入高于当地平均水平18%以上。
数据显示，2020年增城区投入各级涉农资金76.03亿元，增长55.42%，连续两年增幅超50%；落实省级涉农专项转移支付资金2775万元，支出率100%；全年一般公共预算农林水科目支出14.18亿元，比2019年增加支出3.49亿元，增长32.67%，增幅同比上升6.9个百分点。
优先安排农村公共服务
筑牢乡村振兴根基
行政村集中供水入户率100%、通客车率100%、4G网络覆盖率100%、物流配送覆盖率100%、村（社区）卫生站规范化率100%……近年来，增城区立足实际、因地制宜，优先安排农村公共服务，持续改善农村生产生活条件，为乡村振兴起到良好的基础作用。
农村公路是城乡联系和沟通的重要基础设施。增城区制定了《广州市增城区人民政府办公室关于印发增城区推进“四好农村路”建设三年行动方案（2018-2020年）》，按照“县道区管、乡道村道街镇管”的分级管理原则进行管护。2019年，增城区获得“四好农村路”全国示范县荣誉。
去年，增城区完成农村公路建设里程84公里、桥梁改造25座、建制村双车道改造里程12.81公里，完成省市下达任务。其中增城区乡道Y332沙岗至邓山段代表广东参评全国十大最美农村路。
值得一提的是，目前增城区不仅实现了村级卫生站全面覆盖，还全面推行村卫生站“一元钱”看病制度，撬动基层医疗卫生体制改革，进一步完善基层卫生健康服务。
为有效缓解行政村村民看病就医难题，减轻村民医疗费用负担，2019年10月，石滩镇元洲卫生站作为全区卫生站标准化改造示范站，率先开展“一元钱”看病试点。目前，该站“一元钱”看病政策累计受惠群众1189人次，医疗总费用19618.6元，医保报销12603.23元，财政兜底7015.37元，直接为就医村民降低医疗负担。
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