打造“一带一路”枢纽城市的广州样本
编者按
广州是国家中心城市和省会城市，是粤港澳大湾区的核心引擎之一。广州在“十四五”开局之年起好步，奋力实现老城市新活力，以“四个出新出彩”引领各项工作全面出新出彩，为全省打造新发展格局的战略支点发挥重要支撑作用至关重要。本刊特约广州新型智库专家围绕广州打造“一带一路”枢纽城市、国家高新区高质量发展、都市圈融合、建设科技创新轴、推进城市更新等话题建言，敬请垂注。
■文宏
广州作为“一带一路”重要枢纽城市，在构建“双循环”新发展格局的大背景下，应因势而谋、应势而动、顺势而为，以更大作为融入到“一带一路”建设中去，为形成中国全面开放国际合作大格局贡献智慧和力量。
一、因势而谋：把握“一带一路”建设中的广州机遇
“一带一路”从文本倡议到落地实施，离不开各国、各地区的务实合作与通力建设。放眼“一带一路”沿线城市，无论是在对外交往历史上，还是在城市地理位置优势上，抑或是在全球城市经济分工体系上，广州都具有得天独厚的优势，这也为广州把握“一带一路”机遇提供了契机。广州加快建设“一带一路”枢纽城市，不仅能为城市本身转型升级赋能，对全省高质量加快构建“一核一带一区”区域发展新格局，推动粤港澳大湾区融合发展，为“双循环”新发展格局提供重要支撑，都具有重要意义。
二、应势而动：扎根“一带一路”沿线城市的先发优势
数据显示，广州在2020年GaWC世界城市分级排名位居全球第34位，处于“一带一路”沿线城市前列，显示其在打造“一带一路”重要枢纽城市上具备先发优势和巨大潜力。目前，广州参与“一带一路”建设，已经在政策沟通、设施联通、贸易畅通、民心相通等方面取得了显著成效。
广州拥有相对完善的对外交流体系，有效优化了跨地区的政策沟通。广州在历史发展、地理区位上已经初显其枢纽功能，在跨地区交流和沟通中发挥着重要作用。进入新时代，广州城市国际话语权不断增强，如成功当选世界大都市协会主席城市，连任世界城地组织世界理事会和执行局城市，成立“一带一路”律师联盟广州中心等，在各行各业各领域积极发声。广州在国际城市体系中的重要性越来越凸显，国际友好伙伴关系拓展成效越来越显著，这都为广州参与全球竞争与合作提供了保障。
广州具备全方位、立体化的交通枢纽，能支持支撑跨地区设施联通。广州已经在海港、空港、铁路等交通枢纽设施上，具备了全球竞争优势。随着广州国家航运中心建设的有力推进，截至2020年，广州港已经与世界100多个国家和地区有海运往来，货物吞吐量居全球第4位。广州白云机场的航线网络已经覆盖全球230余个航点、辐射29个“一带一路”沿线国家50个城市，旅客吞吐量高居全球第11位。地铁、高铁等立体交通网络，具备沟通港澳、联系泛珠腹地的交通枢纽优势，有力促进了粤港澳大湾区及内地城市和海上丝绸之路资源对接聚合。可见，广州在辐射区域交通上起到了枢纽作用，为助力“一带一路”建设奠定了坚实的基础。
广州不断推动外贸外资产业转型升级，保证了跨国家跨地区的贸易畅通。广州依托广交会、广博会等品牌项目搭建起经贸投资平台，通过中国广州国际投资年会、广东21世纪海上丝绸之路港口城市发展论坛、广州—东盟外贸交流会等活动，深化对外进出口贸易合作，在经贸交流上日益起到枢纽功能，为跨地区贸易畅通作出了积极贡献。
广州历史悠久，有助于打造对外文化交流门户，推动跨地区民心相通。广州位于粤港澳大湾区的中心，也是“一带一路”的重要节点，同时作为国家重要的中心城市、国际商贸中心、综合交通枢纽，具有得天独厚的地理区位优势，借助其2200多年的悠久历史，已经打造起古代海上丝绸之路、“千年商都”、中国历史最悠久的对外通商口岸等品牌。
三、顺势而为：
广州已经初步具备建设“一带一路”枢纽城市的条件，目前应乘势而上，主动对标国际先进地区，努力发挥综合性主枢纽港功能和区位优势，打造“一带一路”枢纽城市的广州样本。
一要持续加大优化营商环境的力度。良好的营商环境能为地区间协调合作赋权增能。要继续加快行政审批制度改革，简化办事流程，尤其要提高口岸服务的便利，持续做好国际贸易单一窗口建设，做好海关、检验检疫、边检等相关部门的协调工作，持续借助“互联网+易通关”推行“一站式作业”，不断完善对接国家投资贸易规则的制度框架，从而优化营商环境。
二要进一步发挥好交通枢纽的功能。持续发挥好交通枢纽型城市的功能，加快推进新一轮广州国际航运中心行动计划，明确下一步建设重点和创新方向，从而为提升广州在全球资源配置中的辐射力、影响力和竞争力提供保障。
三要为强化经贸交流合作提供动力。充分利用广交会、广博会等国际品牌会展，拓展国内外企业沟通与合作的机会。借助在跨境电商领域形成的优势，创新推动市场采购贸易方式与中欧班列融合发展，不断完善与“一带一路”沿线国家和地区的双边交流和贸易往来，建立长期稳定的经贸合作关系，加快开拓新兴市场。
作者系粤港澳大湾区广州发展智库研究人员、华南理工大学公共管理学院教授
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