坚持全市一盘棋 系统推进城市更新

■宁超乔

随着城市发展从“增量城市”转向“存量城市”发展阶段，城市更新成为城市建设的重点。广州系统推进城市更新，要加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持全市一盘棋，统筹城市更新中的产业发展、空间格局、基础设施建设、投融资模式、历史文化保护利用等，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现城市更新质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

一是以“四个出新出彩”全面引领广州城市更新，推进实现“老城市新活力”。城市更新既是贯彻落实新发展理念的重要载体，又是构建新发展格局的重要支点。广州城市更新要立足新发展阶段、贯彻新发展理念，以“四个出新出彩”引领城市更新工作全面出新出彩，加快实现“老城市新活力”，夯实广州作为国家中心城市和粤港澳大湾区区域发展核心引擎的城市地位，为打造新发展格局战略支点作出广州贡献。

二是以高质量推进城市有机更新为目标，科学谋划城市更新推进路径。在战略层面，要加强全市统筹，注重城市更新与城市发展空间和开发时序上的吻合性，尽力而为、量力而行；要加强片区开发的横向统筹、连片规划，突出重点、协同推进，形成集聚效应；要解构工作对象，针对存量土地开发、存量物业开发、历史风貌街区、单体项目更新、区域更新升级等不同类型分类摸查，细致分析；要解构工作任务，对空间调整、功能优化、风貌建设、社会治理、历史文化保护利用等进行科学谋划、细致分解；要研究工作方法，结合全局规划、任务需求和资源禀赋，采取活化利用、全面改造和微改造相结合的方式，不同对象各有侧重，精准施策，高质量推进。

三是以激活社会资本力量参与为目标，建立多元化城市更新投融资体系。相比增量城市建设，城市更新涉及拆迁、历史文化保护利用等环节，回报周期长，不可控因素多，利润相对较低，资金缺口巨大，因而激活社会资本力量参与是关系到城市更新顺利推进的关键一环。要以“政府引导、资源盘活、市场主体、共创共享”为原则搭建利益分享模式，充分激活各方力量参与城市更新。

四是以全生命周期管理优化任务目标和开发时序，推动城市功能有机更新。城市更新是城市功能的重新定位，也是城市动能的重新发现。要抓住人居环境提升和产业优化两条主线，坚持以民为本，优先补齐基础设施和公共设施短板。要用全生命周期管理思路优化实施过程、分解任务，开展全过程、全方位、全要素的整合，确保策划、规划、建设、管理形成流程的有机闭环。要加强城市更新全流程智慧化管理，综合利用大数据、云计算、移动互联网、区块链等技术，将智慧城市理念贯穿城市更新规划、建设、管理、运营全过程。

五是以“传承—提升—弘扬”为主线，激活广州历史文化“富矿”，建设全球城市更新样本。第一条主线是“传承”。建立城市更新中最严格的历史文化遗存保护机制，扩大挖掘渠道，丰富历史文化资源总量。把历史文化片区作为一个有机整体，加强对空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划和管控，重塑独具特色、具有岭南风情的广州城市风貌。将历史文化融入公共空间、生产生活和城市文化的核心价值，推动市民建立记忆共同体，推动城市文脉的复兴和延续。第二条主线是“提升”。在补齐设施短板的基础上，以文化撬动产业，推动功能优化升级，充分调动历史学家、艺术家、志愿者等参与到城市更新中来，形成合力，通过文化激发城市活力，重塑社会治理格局。第三条主线是“弘扬”。把广州打造成为面向全球的世界级城市更新品牌，面向全球推广宣传广州“老城市，新活力”的样本。

作者系广州市社会科学院副研究员

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