共建粤港澳大湾区国际金融枢纽“路线图”发布 建设五个“金融中心” 广州明确“三步走”
广州推进共建粤港澳大湾区国际金融枢纽的脉络逐渐清晰。图为珠江新城。南方日报记者董天健摄
最近，广州一口气提出要建设五个“金融中心”。
日前，广州印发《广州市关于推进共建粤港澳大湾区国际金融枢纽实施意见》（下称《意见》）和《广州市关于推进共建粤港澳大湾区国际金融枢纽三年行动计划（2021—2023年）》（下称《计划》），广州绘就了推进共建粤港澳大湾区国际金融枢纽的“路线图”。
在此次《意见》中，广州首提建设五个“金融中心”：大湾区资产管理中心、大湾区绿色金融创新中心、大湾区科技金融创新中心、大湾区跨境投融资服务中心和大湾区金融要素区域交易中心。
根据《意见》，到2035年，广州将形成配置高效、便利安全、生态优良、充满活力的现代金融服务体系，成为粤港澳大湾区国际金融枢纽的核心引擎，推动大湾区国际金融枢纽在国际金融市场发挥重要影响力。
那么，广州将如何推进共建粤港澳大湾区国际金融枢纽？五个“金融中心”又将如何建？
南方日报记者吴雨伦宾红霞实习生廖宇
“三步走”明确阶段性目标
广州支持建设大湾区国际金融枢纽的密码，要从数字25和48说起。
在《意见》中，广州提出25项实施意见，提纲挈领地提出发展目标，要发挥大湾区核心引擎作用，携手港澳共建国际金融枢纽，共同打造金融业高质量发展典范。在《计划》中，广州则提出48项重点任务，明确今后三年推进共建粤港澳大湾区国际金融枢纽的“路线图”。
根据《意见》，共建粤港澳大湾区国际金融枢纽，广州将“三步走”。
第一步到2021年，重点是构建政策支持的“四梁八柱”，并在重点领域有所突破。
具体来看，广州将以服务高端高质高新现代产业新体系为导向，结合大湾区需求完成广州金融产业规划布局并全面实施各项工作任务，构建广州金融支持大湾区国际金融枢纽建设的政策体系，金融支持大湾区发展的力度不断加大，在监管协调、金融机构互设、金融产品互认等规则对接领域实施重点突破，在推动与港澳金融互联互通、重点金融机构、金融交易市场和重大合作平台建设等方面取得一系列突破。
第二步，到2023年，广州参与大湾区国际金融枢纽建设成效显现，与港澳金融机构协同发展，金融市场进一步深化融合，对港澳资本项目有序开放程度不断提升，资金在大湾区内跨境流动更加便利，互联互通取得显著成效，与大湾区金融机构合作参与“一带一路”建设，国际金融业务取得积极成效。
第三步，到2035年，广州形成配置高效、便利安全、生态优良、充满活力的现代金融服务体系，成为粤港澳大湾区国际金融枢纽的核心引擎，推动大湾区国际金融枢纽在国际金融市场发挥重要影响力。
《计划》则从加强粤港澳大湾区金融发展研究、完善现代金融服务体系、有序推进金融市场互联互通、加强金融风险防控协调与监管和保障措施五个方面，提出了48条行动计划，并明确了责任分工。
其中明确，将推动广州期货交易所充分发挥国家级金融基础设施和平台作用，配合中央有关部门做好交易所开业及交易品种研究储备，落实广州期货交易所在穗落户政策兑现。同时，支持在穗银行在宏观审慎框架下，向港澳机构或项目发放跨境贷款。
《意见》和《计划》的发布为未来数载定调，广州推进共建粤港澳大湾区国际金融枢纽的脉络更为清晰。
可在发行绿色债券方面先行先试
此次政策的重头戏之一是广州首次提出建设五大“金融中心”。具体而言，广州将建设大湾区资产管理中心、大湾区绿色金融创新中心、大湾区科技金融创新中心、大湾区跨境投融资服务中心和大湾区金融要素区域交易中心。
“建设五大中心是构建粤港澳大湾区国际金融枢纽的重要组成部分。五个部分各有侧重，协调统一，分别从金融科技技术创新支持到资产管理、要素交易、跨境服务等五个方面对形成完整的国际金融高地形成支持。”中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林表示。
这五大中心各有侧重。
在盘和林看来，资产管理中心和跨境投融资服务中心提供海外资本便利化支持，科技金融创新中心帮助解决金融创新过程中的技术难题，提供底层技术支持，金融要素区域交易中心为广州金融发展提供资源保障和市场空间，绿色金融创新中心则有助于广州在碳金融等新兴板块进一步提升。
在广州去年发布的66条措施支持大湾区建设的方案中，资产管理主要在金融开放方面提及，而这次《意见》则鲜明地提出，要建设大湾区资产管理中心。
为何要提出建设资产管理中心？
从全球发展机遇看：2016年末，全球管理资产总额（AUM）达到72.3万亿美元，中国资产管理规模突破10万亿美元（占全球管理资产总额的13.8%）。
中国作为崛起的大国，未来资产管理规模占全球的份额将有更大的提升，这为广州建设资产管理中心创造了难得的历史机遇。
目光看向其他城市，当前，上海也正全力打造全球资产管理中心。打造资产管理中心无疑是朝着具有更高能级、更强全球资源配置能力的国际金融中心迈进的重要一步。
在盘和林看来，资产管理中心的建立有助于广州进一步推进资本便利化改革，促进资本项目外汇结汇更加便捷，有助于加强跨境资本流动，拓展跨境资产管理业务。
“资产管理尤其是金融资产管理有助于通过剥离重组、削债转股等方式进行价值挖掘；还能够帮助广州的金融业务回归服务属性，更好地服务实体经济，优化金融市场结构。”盘和林说。
在行动计划中，关于跨境投融资业务便利化的相关计划被提到的次数不少。
在这方面，盘和林建议，广州可借鉴港澳地区包括“跨境理财通”等调动居民个人跨境投资的有效办法，借鉴香港离岸人民币资金管理的经验，以大湾区为依托促进离岸在岸人民币资金的互通，形成跨境双向人民币资金池等。
《意见》还提到，推动金融机构创新业务在穗先行先试，具体可以从哪些方面突破？盘和林认为，广州可在发行绿色债券方面先行先试。
“广州在绿色债券领域在全国范围都处于领先，具有较为完善的发行体系、评估认证体系和规范的发行流程，有助于更好地进行民企绿债的风险管控。除了探索民企发行绿债以外，还可以积极推动金融机构为民企打造创新绿色金融产品，丰富其融资渠道，解决民企的融资问题。”盘和林说。
支持广州南沙粤港澳全面合作示范区建设
目光看向南沙明珠湾核心区横沥岛尖，围蔽的工地里吊臂起落、机器轰鸣，不久的将来，这里将崛起投资千亿级全国首个国际金融岛。
3月30日，2021年中国广州国际投资年会南沙专场举行，本签约项目协议总投资额达2648亿元。年会上，南沙聚焦国际金融合作、金融服务实体经济，与中俄大湾区基金等达成合作，支持粤港澳大湾区建设成为国际一流湾区。
此次共建大湾区国际金融枢纽，南沙也将有更大的担当。
《计划》中，南沙区承担的任务最多。粤港澳大湾区国际商业银行、广州期货交易所两项重大平台都与南沙息息相关。《计划》还特别提及，将支持广州南沙粤港澳全面合作示范区建设，打造大湾区金融高水平对外开放门户。着力发展跨境金融、航运金融、金融科技、融资租赁、股权投资、商业保理等特色金融。
更多试点将在南沙落地。《计划》提出争取在广东自贸试验区南沙片区开展合格境内有限合伙人（QDLP）和合格境内投资企业（QDIE）试点，支持在跨境投资与资产管理领域具备优势的在穗企业和金融机构以更便利条件参与相关试点。
广州的“工业一哥”黄埔也将在金融方面有更多作为。
如黄埔将牵头深入开展知识产权金融产品创新，积极运用知识产权质押融资风险补偿基金等政策工具，大力推动知识产权质押融资和知识产权证券化。
《计划》还提出要支持位于黄埔区、广州开发区的中新广州知识城建设，研究设立人寿保险公司，增强保险机构服务实体经济和创新发展的能力。支持开展粤港澳知识产权保险、交易、贸易活动，加快建设广州知识产权交易中心。未来将有更多知识产权基金在知识城集聚发展。
而作为广州的总部金融集聚区，天河区则将牵头负责加快广州国际金融城开发建设，努力打造成为大湾区金融合作示范区。推进金融项目加快落地。鼓励引导金融机构特别是港澳金融机构进驻金融城，重点发展资产管理、财富管理等金融业务。
为提升大湾区金融业特色化水平，在此次发布的《计划》中，广州多区也领到了各自的任务。
如《计划》支持黄埔区广州金融创新服务区、越秀区文化金融集聚区、荔湾区白鹅潭产业金融服务创新区、番禺区万博基金小镇、海珠区广州创投小镇、从化区广州温泉财富小镇、增城区广州中小微企业金融服务区以及广州空港经济区航空金融聚集区等特色金融功能区融入大湾区国际金融枢纽建设。
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