广州坚持从“供给侧”发力精准保障全市各类用地需求
专题
3月30日，《广州市2021年建设用地供应计划》（以下简称《供应计划》）公布实施。广州土地供应以优化土地供应结构、优化土地资源配置、促进土地集约节约利用为导向，对土地供应的总量、结构、布局和方式进行了科学合理的安排，呈现出三大较为明显的特点。文/杜娟、穗规资宣
特点之一强化资源配置导向，聚焦城市发展需求精准供地
根据《供应计划》，2021年全市计划供应各类用地总量为2544公顷。从用地功能结构来看，工业商服用地、公共管理与公共服务用地、住宅用地各占约46%、29%和25%，从区域分布来看，中心六区和其他区各占39%和61%。今年的《供应计划》按照加强产业用地市场化配置、落实增存联动、保障城乡融合发展的原则，主要突出三个导向：
突出产业集聚集群导向。重点围绕广州人工智能与数字经济试验区、中新广州知识城、南沙科学城、广州科学城，做好土地供应，打造“一区三城”为主阵地的科技创新轴。大力支持数字经济、先进制造业、现代服务业以及新一代信息技术、人工智能、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业用地，今年全市计划供应工业和商服等产业用地1182公顷。确保重大基础设施和社会民生项目的用地供应，厚植发展新优势，促进城市综合服务功能提升，今年全市计划供应城市公共基础设施用地728公顷。
突出城市更新导向。全面落实市委市政府关于深化城市更新工作推进高质量发展的实施意见，以统筹城市更新九项重点工作为抓手，系统推进城市更新，优化土地资源配置和空间结构布局。根据城市更新项目推进和土地收储进展情况，建立存量土地和增量土地供应市场的联动机制，盘活存量建设用地，《供应计划》包含472公顷的存量用地再利用，重塑存量建设用地发展空间。
突出乡村振兴发展导向。全面推进乡村振兴战略实施,积极支持各类农业农村发展用地,结合国家、省现代农业产业园建设需求,推进实施点状建设用地供应,保障增城4A级屠宰场、诺普信现代设施农业项目、赤坭现代都市农业示范区、增城丝苗米现代农业产业园、增城蔬种业工程等现代农业项目用地。持续推进留用地落地兑现,引导留用地与乡村振兴项目有机结合。
特点之二保障住宅用地供应，坚决落实“房住不炒”
住房问题既是民生问题，也是发展问题，事关民生福祉、事关社会发展大局。广州作为一个近2000万人口的特大城市，近年来随着大量人才的涌入和产业的引入，对居住和产业用地的需求越来越大，广州市深入贯彻落实党的十九届五中全会和中央经济工作会议对住宅用地供应工作提出的明确要求，坚决贯彻“房子是用来住的，不是用来炒的”定位及“稳地价、稳房价、稳预期”的决策部署，围绕广州特大城市治理综合实力提升，坚持从土地供应角度，加快构建多主体供应、多渠道保障、租售并举的住房供应制度和体系。
《供应计划》显示，今年住宅用地供应634公顷，占计划总量的25%，比前5年（2016-2020年）住宅用地年均供应量521公顷高出22%。广州着眼需求侧，从供给侧发力，不断加大住宅用地的供给，保持充足的住宅用地供应量，促进房地产市场健康平稳发展。
《供应计划》体现了优先落实公共租赁住房、共有产权房、复建安置房等住房土地供应，继续通过限地价竞配建、竞自持、公开出让全自持用地等方式，培育租赁住房供应市场主体，持续推进企事业单位自有闲置用地建设租赁住房的试点项目，多渠道拓宽租赁住房来源。积极推进职住平衡，加大产业用地集中区域以及轨道交通沿线的住宅用地供应，以多种方式保障“住有所居”。同时，大部分地块要求配建地块范围内或周边市政道路、公园、绿化广场、文化体育设施、中小学及幼儿园、供水供电设施、社会公共停车场等，通过土地出让不断完善和提升城市配套基础设施水平，保障广大市民“居有所安、居有所美”。
特点之三推进住宅用地集中供应，促进土地市场平稳健康发展
本次《供应计划》公布之前，广州已于3月26日公开挂牌出让48宗商品住宅用地，合计用地面积393.6公顷，其中新增建设用地293.9公顷、存量建设用地99.7公顷，建筑面积928.5万平方米。这是《供应计划》中今年首批集中推出的宅地，包含部分列入去年供应计划的地块，预计今年还有两批，计划6月至7月公告出让约115公顷住宅用地，9月至10月公告出让约120公顷住宅用地。
集中供地在广州并非首次。如2020年5月18日，广州集中出让成交了12宗土地，规划建筑面积228万平方米。通过集中供地的方式，为各类市场主体和消费者提供详实的土地信息，形成合理预期，进而起到稳地价、稳预期的效果。本次集中挂牌公告的48宗地，进一步将住宅用地出让信息合理适度集中，全面提高市场信息透明度，引导市场理性发展。同时，采用“限地价”“竞配建”“竞自持”“摇号”等组合方式出让，严格限制出现高价地。
市规划和自然资源局有关负责人表示：“住宅用地集中公告、集中供应，有助于稳定人们对土地市场的预期。同时，能够通过土地集中供应，保障住房市场持续平稳供应，增进民生福祉。”
数读《供应计划》
根据《供应计划》，2021年全市计划供应各类用地总量为
2544公顷。
从用地功能结构来看，工业商服用地、公共管理与公共服务用地、住宅用地各占约46%、29%和25%。
从区域分布来看，中心六区和其他区各占39%和61%。
今年全市计划供应工业和商服等产业用地1182公顷。
今年全市计划供应城市公共基础设施用地728公顷。
《供应计划》显示，今年住宅用地供应634公顷，占计划总量的25%，比前5年（2016-2020年）住宅用地年均供应量521公顷高出22%。
预计今年还有两批，计划6月至7月公告出让约115公顷住宅用地，9月至10月公告出让约120公顷住宅用地。
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