荔湾与南海打造23平方公里“产、城、景、人、文”和谐共融示范区 广佛湾画出全域同城发展同心圆
从广佛新城到广佛湾，荔湾和南海不断聚焦合作共建范围。受访者供图
连日来，广佛都市圈频传佳音：3月24日，广州市规划部门通过的道路规划修编显示，未来，广佛边界将规划80条衔接道路，其中，60条处在“1+4”广佛高质量发展融合试验区内；紧接着25日，广州市与佛山市同时发布“广佛湾概念规划和城市设计国际咨询”，面向全球为广佛湾征集优秀设计方案。
从概念规划不难看出，23平方公里的广佛湾将推进广佛高质量融合发展从“市级共建”走向“区级共融”，成为继去年9月“广佛新城”概念推出后，荔湾与南海间的又一次“无界”融合发展探索。未来，广佛湾将打造“产、城、景、人、文”和谐共融的广佛高质量发展示范区，从而充分凸显地区价值，推动区域协同发展。
从广佛新城到广佛湾，荔湾—南海不断聚焦合作共建范围，仅半年间便为区域发展画出了两个同心圆，再次拉近了两地之间的合作关系。随着“全球征集令”的发出，美好的蓝图也终将不远。
●南方日报记者郎慧孙景锋
从“跨界”走向“无界”
这两年，广佛越走越近。三龙湾的人们以“小蛮腰”清晰可见，来表达广佛间的亲密距离。2021年3月25日，广州市荔湾区与佛山市南海区共同开展“广佛湾概念规划和城市设计国际咨询”，将以高站位、高品质、高标准打造广佛新城共建标杆。
什么是广佛新城？这还要从去年的一次签约说起。2020年9月25日，广州荔湾与佛山南海签订了《广州市荔湾区与佛山市南海区合作共建广佛新城科创智谷—广佛融合示范区备忘录》（下称《备忘录》），自此，两市筹划联手打造占地70余平方公里，可容纳百万人口的广佛新城，进一步推进广佛高质量融合发展从“市级共建”走向“区级共融”。
如今，广佛湾便是在广佛新城中又画了一个“小圈”。这个“小圈”规划约23平方公里，位于荔湾—南海交界地区，毗邻广州白鹅潭商务区、佛山南海千灯湖金融高新区，南距广州南站约10公里，北距广州火车站9公里。片区依托多条高快速路与轨道交通可与佛山中心城区、广州、深圳与香港等城市实现“大湾区1小时生活圈”。
还不足一年的时间里，广佛间就一下画出了两个圈，这一“城”一“湾”究竟透露了什么信号？广东省城乡规划设计研究院总工程师马向明认为，以区级共建打造湾区级发展平台，两地需要找到可供打造平台的区域价值高地。广佛新城也好，广佛湾也罢，在不断突破行政区规划边界的当下，广佛不断寻找能够引爆区域发展的价值高地。
根据广佛湾概念规划，该片区具体范围涉及荔湾海龙、南海盐步等地区，以佛山一环高速、贵广南广铁路、穗盐路、花地河、龙溪大道、西环高速、海中路、清风路等为界，其中荔湾区约11平方公里，南海区约12平方公里。马向明表示，该片区轨道交通密布，又是水岸交织地带，或将为区域发展带来新的引爆点。“区域发展有无限可能，本次面向全球征集设计方案，就是要为广佛同城找到新的价值高地。”马向明说。
记者从荔湾区规划局获悉，广佛湾将从区域宏观层面出发，加强区域衔接，发掘当地特色，对广佛湾地区的目标愿景、功能定位、产业选择、综合交通、公服配套、景观风貌、城市更新等方面进行综合研究，提出概念规划方案，并开展总体城市设计。规划将分别从片区整体规划和重要节点规划两个层次推动，重点考虑两区重要产业发展平台和适宜的共建区域。
广佛湾与广佛新城所打造的同心圆，将推动荔湾—南海从“跨界”走向“无界”，广佛湾概念的提出也将加速广佛新城建设的精准落地。在共建“1+4”高质量融合发展试验区的背景下，区级合作平台已成为大势所趋，广佛湾—广佛新城同心圆的打造，也将为广佛关键节点走向成片连片发展提供新的经验。
“渐入佳境”，中山大学粤港澳大湾区发展研究院教授张光南曾这样评价广佛同城，当其他融合试验区仍在向外延展开拓时，荔湾—南海已进入精准规划阶段，广佛湾，正酝酿着广佛全域同城的先机。
市级共建迈向区级共融
如果说，广佛高质量发展是一辆高速行进的专列，荔南合作则是广佛“1+4”融合试验区的火车头。从全国首条跨城轨道——广佛线开通的那刻起，荔湾与南海间的交往便成为引领双城联动的核心引擎。自去年9月起，广佛新城的启动更是将广佛同城推向了全域化发展新阶段，使“市级共建”走向“区级共融”，再次以荔南合作为切入点，打造高质量的广佛新城共建标杆。
然而，这一切并非一蹴而就。本次概念规划中提出，广佛湾将打造成为“产、城、景、人、文”和谐共融的广佛高质量发展示范区。事实上，五位一体的示范区蓝图并非空中楼阁，其发展逻辑恰恰深植于广佛间地缘历史、产业互补、文化同源等因素，特别是基于荔南近年来的密切交往合作，为广佛湾的“无界”共建打下了坚实基础。
从十年前开通的地铁广佛线起，交通大动脉便是广佛加速靠近的直接动力。随着荔湾—南海间的交通动脉不断增加，区域互联互通的大循环更加畅通，多层次的交通网络模糊了城市边界。如今，独来独往十年的广佛线也有了跨城联动的新伙伴，广州地铁22号线、25号线、28号线，和佛山地铁5号线、11号线等将成为穿梭城市门户的新生力军。
不仅地下交通网络通达，近年来，荔湾与南海间也在逐步完善路桥工程。去年，广佛大桥系统工程一期、广佛出口放射线二期广州段等重点项目已启动建设，经两地多年研究的广佛同心桥项目也开启了筹划工作，这些都将逐步完善区域干线骨架，促进两地经济社会发展同频共振。从单线大动脉，到区域有机网络，荔湾—南海已开启“全域、全线、全面”的同城化融合发展探索。
不仅在广度上引领，广佛全域同城中的荔南合作，正在“小步快跑”中走向纵深。近年来，在产业互补、民生共建、文化交流等各领域，荔湾与南海都在努力扩大共建共治共享的区域蛋糕。小到广州整车、佛山汽配的行业分工，大到广州商贸、佛山制造的城市定位，一直以来，广佛间相互靠拢的原始力量正是来自产业的高度互补。
当前，广州市荔湾区以高标准打造白鹅潭商务区，将以全面提质的城市商贸、金融服务功能，加大对佛山及珠西各市的辐射力度。同时，《“荔湾-珠西”区域经济合作及产业协同可行性研究》也在规划编制中，荔湾与南海将共建高端高质产业集群，以多点合作为突破，在沿线边界推动荔湾—南海四个组团产业对接。
其中，大坦沙—海北片区、滘口—黄岐片区重点推进广佛商贸黄金走廊；东沙与三山北片区以城市更新为抓手，共同打造智能制造研发区和国际科技创新信息港；海龙科技创新产业区与佛山金融高新区C区联手，建设高品质的湾区中小企业总部基地及粤港澳青年创客平台。经过充分利用两地现有产业基础优势，加强产业配套协作，荔湾—南海将放大“1+1＞2”的倍增效应，共同构建具有国际竞争力的现代产业体系，支撑广佛两市打造万亿级产业集群。
荔南合作是广佛全域同城化的排头兵，两地有着多年广泛的合作基础。从政务信息共享、跨市通办，到区域环境共治，打造跨市碧道建设示范区，共同推动建立市场监管领域证照联办……以区级全面合作打造广佛“1+4”高质量发展融合试验区标杆，在区域节点竞争中跑出了“大湾区速度”。
链接三大平台构筑湾区极点
随着“全球征集令”的发出，未来广佛湾的建设将成为广佛全域同城的重要试验田。按照荔湾和南海两区的合作计划，两区将在70平方公里的广佛新城探索生态、产业、交通、服务等方面的“全域、全线、全面”融合发展，以构建“共谋、共建、共治、共享”的协同格局。其中，广佛湾将以高站位、高品质、高标准打造广佛同城地区发展标杆，促进形成“产、城、景、人、文”和谐共融的示范区，充分凸显地区价值，推动区域协同发展，让荔湾南海从“跨界”走向“无界”。
而在华南理工大学建筑学院教授袁奇峰看来，广佛湾的建设还发挥着链接广州白鹅潭CBD、佛山三龙湾、南海千灯湖金融高新区三大重点平台，通过“三心一体”，构筑“广佛之心、湾区极点”的枢纽功能。
三龙湾先导区是“三心”中的“一心”。当前，三龙湾先导区正围绕广州南站功能提升，发挥链接港澳、辐射内地的双向开放优势，打造产业新高地、都市新引擎、文化新纽带，重点培育创新、文化、会议会展、旅游赛事、高端服务等功能。
白鹅潭商务区则是“三心”中的另“一心”。目前，荔湾以白鹅潭商务区为基础打造沿江总部经济带，以现代商务和总部经济为主导，聚焦发展产业金融，打造粤港澳产业金融集聚区、数字经济产业中心、高端医疗健康中心、文化创意时尚中心，增强辐射力。
千灯湖是“三心”中的最后“一心”。近年来，南海大力推进千灯湖城市轴线建设，依托广东金融高新技术服务区、创客小镇、广佛智城等平台载体，打造高品质城市客厅，强化中心城区辐射带动作用。
在袁奇峰看来，这三大平台都发展得很好，但单个都不足以撑起“广佛极点”。从区位看，广佛新城概念的提出，就把这三个平台加在一起，就形成了一个很大的经济体量。
袁奇峰表示，未来，广佛湾将成为广佛全域同城重要的试验田，荔湾、南海两区将通过体制机制创新，探索1+1＞2的发展路径。随着广佛湾以及广佛新城建设的推进，广佛大都市区的城市版图将重新改写，南海东部地区将和荔湾芳村一起稳稳站在广佛核心区的位置上。
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