建设先进制造业强市的关键 在于推动产业链集群建设
陶锋
工业对城市发展的影响要结合城市发展阶段和城市自身角色功能来看。广州属于超大型城市，是粤港澳大湾区四大中心城市之一，当前正处于工业化中后期阶段。因此，保持工业比重稳定对广州经济发展具有独特意义和价值。
首先，在供给侧方面，有形产品的生产主要来自工业，除消费服务之外，工业是供给侧的主体，也是实体经济高质量发展的基础支撑；其次，工业企业转型升级衍生出高等级生产性服务需求，是中心城市生产性服务业升级发展的牵引力量；再次，全社会研发投入、科技创新主要来自工业部门，中心城市吸引工业部门的研发创新环节，所以工业企业创新发展是城市经济整体创新发展的主要依托，是广州建设国际科技创新中心的主要支撑；最后，工业部门龙头企业总部通常集聚于中心城市，中心城市对周边城市产生辐射带动作用在很大程度上依赖于此。
无论是在国内还是国外，重振制造业发展已成为大势所趋。对于尚处于工业化中后期阶段的广州而言，仍应大力发展先进制造业。但与其他制造业发达的地区相比，广州制造业竞争力还有待进一步提升，并仍存在一些亟需解决的瓶颈。
在资源要素上，广州的用地指标总量紧缺且分布零散，这要求未来产业选择要指向土地集约型工业；在环境要素上，大城市的发展将受到能源消耗和环境容量的限制，在碳达峰和碳中和的大背景下，未来产业选择要面向低碳型产业，同时倒逼现有产业转型升级；在人力要素上，目前广州产业工人紧缺，未来产业选择要面向智能制造，用机器替代人工。
对于广州而言，先进制造业强市并不是一味地夸大制造业的规模，最重要是提高制造业发展的质量，引入高附加值的制造环节。另外，实现制造业的高端化，并不等于放弃传统的低端产业和环节，而是运用创新驱动的手段，借助技术升级，推动广州现有的具备核心竞争力的传统产业实现精益化生产、融入创意文化。
在此背景下，广州提出建设先进制造业强市最核心的是建设制造业产业链集群。产业集群会产生一种外部性优势。经济学上讲的外部性是指企业获得收益却不需要付出相应的成本。例如：中间产品共享、熟练的技术工人、知识溢出和学习模仿效应。以上两种优势会持续吸引国内外企业进入集群，形成滚雪球效应，集群自我演化，越做越大，这就是市场经济的力量。就目前而言，一方面，广州工业产业规模虽大，但缺乏竞争力，三大支柱产业占比仍偏低，相对于其他城市的支柱产业而言还不够。另一方面，有竞争力的产业集群不仅是产值规模扩张，还体现在产业链分工深化。虽然广州有许多产业园区，但目前集群效应仍未充分展现，外部性优势不够明显。
在迈向更高端的工业化道路上，广州需要以下几个方面着手：
一要加强科技创新。建立以企业为主体、市场化为导向的创新体系，通过企业家组织创新资源，让创新真正落实到创造新的增长点上，把创新成果变成实实在在的产业；二要推动制造业和服务业融合发展。引导制造业向产业链两段延伸，由单一生产型向“生产+服务”型转变，推进大数据、云计算、新能源等新一代信息技术和实体经济深度融合，形成辐射带动能力强的生产性服务业体系；三要重视培育产业链主导企业。打造一批具有较强国际竞争力的“链主企业”，发挥其引领作用和集聚效应，依靠强大的科技研发实力带动产业链的高端化；四要重视鼓励培育民营经济。相比于国有企业和外资企业而言，民营企业的创新动力是最强的，投资研发程度更高，是产业链上下游配套企业的重要组成部分，应加大产业政策扶持、拓宽融资渠道、强化帮办服务，推动民营企业往“专精特新”的方向发展，做行业内的隐形冠军；五要打造维护公平竞争的营商环境。产业发展的活力源于竞争，要推动竞争政策在广州先行落地，为企业健康发展提供公平竞争的市场环境；六要推动产业链集群区域协同建设。要跳出广州看广州工业发展，在大湾区背景下，加强制造业区域协同发展，与区域内重要城市发挥差异化优势，进行错位发展，共同建设世界级产业集群。
（作者系暨南大学产业经济研究院院长）
新闻推荐
广州日报讯（全媒体记者刘晓星通讯员梁苏健、汪娜）日前，广州大学附属中学与广州城足球俱乐部体教融合战略合作签约仪式举...