营商环境4.0改革将成为检验城市综合创新发展能力的试金石
■来论
孙占卿
“十四五”时期，广州将牢牢把握建设国家营商环境创新试点城市契机，对标全球最高最好最优，推进现代化国际化营商环境出新出彩，推进营商环境4.0改革。入选国家营商环境创新试点城市是广州探索重大领域改革创新，提升城市竞争力的历史机遇，4.0版将是广州全面优化改革成果，在更高起点上推进城市综合营商环境创新的整体改革。
从4.0开始，营商环境改革将进入全新的历史阶段。
第一，改革进入无人区，营商环境改革成效将成为城市综合创新发展能力的试金石。广州通过全面对标世界银行营商环境评估指标，推动了168项改革，基本实现政务服务“一网通办”和“一门办理”，在简化和压缩市场主体办事程序和时长方面取得跨越式进展，市场主体满意度、获得感显著提升。未来将进入自主创新阶段，对各大城市的改革潜力提出挑战。
第二，市场主体对营商环境提出新的要求，营商环境竞争拓展到城市综合发展环境竞争。持续向好的发展势头，以及在新冠疫情期间的卓越表现，使中国成为全球企业投资热点，也对中国营商环境的现代化、国际化水平提出新的要求。市场主体对营商环境的关注从个体企业运营面临的政务法治环境转向产业链及其从业者发展的城市综合环境，对营商环境的期待从不影响企业发展提高到为企业创造发展机遇。
第三，营商环境优化倒逼政府能力提升，营商环境改革进入政府自我革新阶段。营商环境发展的趋势是既要求政府持续提升服务内容和服务水平，又希望降低监管对企业经营的干扰；既要政府减少审批和监督检查，又要政府对产业和社会发展重大风险托底。这就倒逼政府不断优化结构，再造流程，改变监管模式，提升监管服务能力。
前三轮改革主要聚焦政府和市场主体的衔接环节，4.0版改革需要进一步厘清政府与市场的关系，向两端延伸。一端是围绕市场主体需求，减轻企业负担，放宽市场准入，降低监管对市场的干扰；另一端是围绕政府能力建设，全面加强政府内部数据共享和流程再造，运用数字化手段为监管模式改革提升支撑和服务能力。
一是构建广州营商环境发展指标，持续深化营商环境改革，促进城市发展环境整体跃升。在新一轮改革中行稳致远，广州要坚持从市场主体对城市发展环境的总体需求出发，对标世界一流城市，设定符合广州发展阶段的营商环境指标，为本市改革提供指引。广州还要加强营商环境改革与城市发展规划、产业政策、平安广州建设以及城市公共服务基础设施建设的统筹规划和协同发展，总体推进城市生态提升。
二是争取重大改革试点，建设营商环境高地，推动粤港澳大湾区营商环境一体化发展。广州应该抓住建设国家营商环境创新试点城市契机，加快落实承诺告知制度，向国家争取在广州全市推动“一业一证”改革试点，全面推进涉企准入负面清单，推动从事前监管模式向事中事后监管转变，增强市场管理全过程的透明度，为国家营商环境改革积累经验。加强与粤港澳大湾区周边城市营商环境合作，推动在市场准入、企业资格互认等领域的统一标准建设，实现户籍、社保、住房公积金等领域电子证照业务的跨市通用、通办。
三是完善数字政府和数字基础设施建设，提升政府监管和服务能力，支撑营商环境改革和市场主体发展。广州市区两级政府要适应时代发展，坚持以释放市场活力为导向，加快数字政府建设，运用数字信息技术对内部结构和审批流程进行再造，加强区块链技术在数据共享和社会治理中的应用，完善跨部门数据查询和协同机制，提高政府效率。利用大数据开展过程监管，加快城市大数据中心建设，提高对市场、行业和重点企业的监督和重大风险预警能力，防范系统性、区域性风险。加快城市数字化基础设施建设，为IAB（新一代信息技术、人工智能和生物制药）等新兴战略产业创造更好的发展环境。
（作者系广州市社会科学院政治法律研究所副所长）
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