完善境外经贸合作区模式 保产业链供应链稳定

学界新知

在中国深度嵌入全球价值链分工体系的过程中，境外经贸合作区日益扮演着重要的角色。其作为中国对外投资合作的创新模式，在深化中国与东道国经贸合作关系的同时，也为推动东道国经济与社会发展做出了重要贡献，正逐渐成为中国建设更高水平开放型经济新体制的重要载体。

随着中国双向开放新格局加速形成，境外经贸合作区的兴起为推动中国企业“走出去”提供了重要的桥梁。应该说，境外经贸合作区改变了过去企业“单独出海”面临的困境，通过融入具有较强配套服务能力、集聚效应和辐射作用的海外现代产业园区，增强了中国企业进入东道国市场的意愿和抵御潜在风险的能力，提高了中国企业的国际市场话语权。特别是，在此次新冠肺炎疫情下，得益于中国境内采取及时有效的举措，境外经贸合作区推进复产复工所需要的全球供应链保障正逐步恢复，从而有助于企业开拓新的国际市场，激励企业“抱团出海”，提高企业海外经营绩效，在新的国际经济形势下发挥更加积极有为的作用。

然而，在全球疫情仍处于不确定的环境下，中国境外经贸合作区产业链供应链稳定，仍面临较多的挑战，亟须加快完善海内外融通的政策体系和服务配套。

推动境外经贸合作区基础设施的互联互通。结合东道国疫情管控的实际情况，坚持规划先行、合理布局、集约节约与可持续发展原则，有序推进“双循环”战略，一方面，创新PPP等投融资模式，统筹推进产业园区与东道国交通、能源、电信、环保等公用工程设施和公共服务项目的互联互通，另一方面，通过应用大数据、人工智能和5G等新一代信息技术，实现清洁、低碳和节能生产的目标，强化境外经贸合作区和我国在产业链供应链上的智能化链接，为推动境外经贸合作区的绿色化、智能化、数字化发展提供强有力的支撑。

强化境外经贸合作区服务配套和创新驱动能力。在外部联通可能受到阻碍的情况下，强化境外经贸合作区的“潜力挖掘”，通过“内联外引”方式，不仅要借助东道国的资源禀赋优势，充分利用本地服务配套和创新网络，还要通过服务外包、技术联合研发等深度嵌入到全球服务网络和创新网络体系之中，提升境外经贸合作区的全球资源整合能力、服务配套能力和创新驱动能力，为推动产业向全球价值链中高端攀升提供持续的内生增长动力。

优化境外经贸合作区可持续发展的运营模式。做好疫情防控和经济发展双统筹，以企业为主体，基于本地产业基础和配套优势，加强境外经贸合作区与本地发展规划对接，优化产业投资布局。优化营商环境，签署贸易投资协议，简化投资扶持政策与审批程序，推动各项财税优惠政策落地。此外，完善产业链配套基础，导入有配套能力的企业，丰富上下游产业的供应链体系。在企业进驻、财政税收优惠、法律法规咨询、人力资源招聘等方面提供精准扶持指引，提升入驻园区企业经营管理能力和盈利能力，形成良性循环累积因果效应。

克服境外经贸合作区建设面临的文化差异问题。针对此次疫情折射出来的人类命运共同体建设的紧迫需求，一方面，坚持求同存异、互利共赢的原则，利用我国境内企业疫情防控经验和疫苗资源等帮助本地员工，与他们一起渡过难关，并在企业经营管理过程中，充分尊重不同国家间在语言文化、价值观念、风俗习惯和宗教信仰上的差异，营造开放、包容的氛围；另一方面，加强对园区企业员工的培训交流，帮助他们深入了解各国之间在政治制度、法律制度、经济发展、人文社会等投资环境上的差异，规避由文化差异带来的企业属地化或本土化管理中的矛盾与冲突，降低跨文化背景下的沟通成本或法律法规等政策风险。

完善境外经贸合作区人才引进和培养体系。随着疫情渐趋缓和，越来越多的海外经济体开始平衡疫情防控和经济发展的关系。在此背景下，境外经贸合作区的企业应未雨绸缪地做好人才的储备工作：一方面，通过提供良好的薪酬待遇和成长空间，培育或引入既熟悉国际规则和中国国情，又精通东道国市场法律的复合型专业人才；另一方面，进一步打造“全球人才池”，发挥在华留学生及在东道国留学的中国学生的作用，并立足长远，通过提供奖学金或定向培养方式，开展国际教育交流和人才培养合作，打造境外经贸合作区人才高地。

【作者单位：广东金融学院经济贸易学院；本文系广东省普通高校新冠肺炎疫情防控专项研究项目（2020KZDZX1152）、2020年广州市社科规划课题（2020GZGJ158）阶段性成果】

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