规划资源审批“硬”举措释放 “增城引力”

市民在服务窗口办理业务

工作人员为企业办理“三证合办”业务

不动产涂销抵押24小时在线闪批受到媒体广泛关注

60分钟办结窗口

“三证合办”“三测合办”“不动产登记6028行动”……“十三五”期间，增城区推行了一系列规划资源审批改革“硬”措施，为企业创造了审批少、流程优、效率高的审批服务，受到广大企业的赞许，同时加快了“增城速度”，释放了巨大的“增城引力”。

“各项审批措施的推出，节省了我们大量的时间成本和人力成本。”某企业相关负责人李隽枫表示，他明显感到近年来增城的规划资源审批服务越来越好，为企业创造了许多商业机会。

本报记者刘玉娴/文 谢锡权/摄

1.“三证合办”政策 办理时间从48天缩短至5天

2017年7月，增城区勇于打破事项壁垒，敢于先行先试，大力推行建设工程领域行政审批制度改革，在全国首创《建设用地批准书》《建设用地规划许可证》《不动产权属证书》的“三证合办”政策（现调整为“二证合办”），为市场主体投资、建设工程项目提供了快捷、高效的审批服务，有效解决企业“办事难、办事慢、多头跑、来回跑”的实际问题。

为推行“三证合办”政策，市规划和自然资源局增城区分局全面梳理三项业务的审批材料，实现标准化、精简化和统一化。三项业务只需填写一份立案申请表，企业可选择两项或三项业务进行合并办理，将申请材料精简为5份。同时三项业务的附图全部统一以宗地图为准，打破了以往规划国土两套图的做法。

“虽然企业申请材料减少了，但该呈批、归档的资料一样也没少，都在平台上，唯一变化的是立案申请表是三证合办申请表，从串联审批办理变成一次性并联办理。”市规划和自然资源局增城区分局审批管理科科长杨有乔说，自建“三证合一信息共享系统”实现部门间实时共享审批材料和结果，办理时间由法定的48个工作日缩减至承诺5个工作日内办结，受理材料由35项缩减至5项，跑动次数由8次减至2次，选择全流程网办的项目甚至可以实现0跑动，区土地储备机构承担办理三证的测绘制图、权籍调查成本。

“三证合办”政策推行3年多来，已为348个政府供地项目提供“三证合办”（两证合办）便利服务，受到了企业的普遍欢迎和好评，产生了积极的社会效益。“我们将申请资料给了工作人员后，3个工作日就收到了《建设用地规划许可证》和《建设用地批准书》，随后提供企业税务证明之后2个工作日内就收到了《不动产权属证书》。全流程只需要5个工作日、5份收件资料，跑动了2次就顺利拿到三项业务证书，促进了我们项目快速动工开发。”广州华侨城文旅小镇投资有限公司相关负责人说。

现如今，“三证合办”已经成为增城优化营商环境的名片之一，为推进招商引资、项目启动、干事创业增添了更大的优势，为增城经济社会持续健康发展提供了内生动力。

2.“6028”行动 33项业务实现60分钟办结

2018年8月，增城区针对企业和市民关注的热点事项，率先在全省推出存量房转移登记、抵押权首次登记等7项不动产登记业务60分钟办结，全面梳理、精简登记申请材料，取消28个登记类型共52项登记材料（即不动产登记“6028”行动），改变了传统业务受理办案模式，推动流程集成、人员集成、信息集成，高度整合空间、人力和设备等资源形成60分钟办结区，通过减少案件流通环节，实现“前台受理-当场审核及缮证-专窗发证”的一站式服务。目前增城区累计完成“6028”案件96075宗。

不仅如此，近两年来增城区进一步深化不动产登记“6028”行动，持续压缩办理时限和精简材料，先后精简45个登记种类的94项登记材料，33项业务及所有涉企业务均实现60分钟办结。

“该政策推出后，切实提升了增城区不动产登记的能力，实现了不动产交易、缴税、登记"一窗受理"等目标，加快了企业抵押融资的速度，提高了资金周转率，为企业节约了时间和成本，同时避免了企业和群众"多次跑""往返跑"的情况。”增城区不动产登记中心主任朱丽冰说。

郑春平是广东合汇集团有限公司的一名办事员，有着5-6年为企业办理业务经验的他，深刻地体会到了不动产登记“6028”行动推出后带来的便利。“以前办理不动产涂销业务需要3个工作日，现在只需要60分钟就可以办结，这个速度非常快。”郑春平说，不动产登记办事大厅的企业专窗为企业开通了一条“绿色通道”，不仅不用排长队等待办理业务，而且有一对一专人指导，详细解读办理流程，让企业非常快速地办好业务。“推出这样的政策可以增强企业在增城投资的信心，让企业更愿意落户增城发展。”

不动产登记“6028”行动推出两年来，得到了众多企业和群众的一致好评。该项政策不但为企业降低融资成本，提升发展动力创造条件，而且还助力优化增城的营商环境。

3.“三测合办” 办理时间从49天压缩至12天

为切实提升测绘服务质量和行政审批效率，减轻企业负担，2017年9月，增城区率先在全市推出“三测合办”（即规划条件核实测量、人防验收测量、新建房屋不动产测绘合并办理），改变了以往三项测绘各自独立、互不干涉、重复测量、缺乏统筹的局面，由统一的工作组调配各项工作，实行“一支队伍、一个合同、一次进场、同一窗口、多点服务”，实现了测绘服务大提速，进一步优化了增城的营商环境。自“三测合办”推行三年来，增城区许多重点或大型工程在建设工程审批流程中都选择了“三测合办”，享受到政策带来的便利。

“三项测绘的很多资料都是通用的，"三测合办"只需要提供一份材料就可以了。以往需要跑三次才能办完业务，而现在只需要跑一次，节省了很多时间，对企业来说非常便利。”万科企业增城区开发经理赵耀说。

据了解，“三测”是工程项目建设完成后，申办规划核实和不动产确权登记的必要测绘工作。项目企业根据需要可在申请规划条件核实测量阶段就三项测绘业务一并提出申请，统一窗口收件，同时安排进场进行外业测量，规划条件核实测量后即可利用其成果开始不动产测绘内业工作，同时三项业务的其他信息资料如申请材料、测绘成果、办理信息也在“三测合办”工作组内发布、共享和应用，进行联动办理。企业通过微信群和动态短信提醒，在家就能及时了解测绘工作的每个环节，如办理时间、办理人员和存在问题等。

推行“三测合办”业务后，办理时间从原来的49个工作日压缩到12个工作日，提交资料由35项减少至14项。同时，取消了规划条件核实测量单位人防测量的地形测量、规划条件核实测量成果电子版、新建房屋不动产测绘中的地籍测绘等收费项目，减免因历史原因进行变更登记的存量房测绘服务费。

区城乡规划与测绘地理信息研究院总工办主任李琳琳表示，增城区推行“三测合办”，大大提升了行政办事效率，为企业提供了便捷的服务，对优化增城营商环境起到极大的促进作用。

“十三五”大事记

2017年

2017年7月5日，增城区国土资源和规划局（现市规划和自然资源局增城区分局）在广州市率先推行《建设用地规划许可证》《建设用地批准书》和《不动产权证书》“三证”合并办理的政务服务，三个证件的办理时间由原来的48个工作日缩短为最短13个工作日。

2017年7月31日，增城区启动“不动产登记涉税业务一体化办理服务”新模式，即申请人在区不动产登记中心办证服务大厅只需一次取号，提交一套资料，即可综合办理个人存量房转移（二手房交易）纳税和登记两项业务。

2017年9月11日，增城区率先在广州市启动规划验收验线测绘（现规划条件核实测量）、人民防空验收测绘、房产测绘“三测合办”政务服务，将工作时限由原来的49个工作日优化为24个工作日。

2018年

2018年8月6日，增城区国土资源和规划局（现市规划和自然资源局增城区分局）提出进一步“三证合办”的改革措施，承诺办理时限再次缩减至5个工作日、宗地图出具时间完全压减、《建设用地规划许可证》和《建设用地批准书》同步审批同步发证、缴清土地出让金时间放宽至核发《不动产权证书》之前。

2018年8月，增城区进一步整改优化“三测合办”业务，整合房产测绘业务，实现房产测绘的技术服务与行政职能剥离，三项测绘真正实现一支队伍、一个合同、一次进场、同一窗口、多点服务，部分测绘业务承诺办理时间更缩减至12个工作日。经总结经验，该事项已推广至全广州市并更名为“联合测绘”。

2018年8月15日，增城区全面启动不动产登记“6028”行动。《人民日报》8月28日报道了“广州增城优化不动产登记流程 抵押、过户、涂销等最快1小时可取证”。

2018年10月8日，增城区国土资源和规划局（现市规划和自然资源局增城区分局）正式启动林权类不动产统一登记。

2019年

2019年1月31日，增城区不动产登记中心携手中国建设银行广州增城支行设立增城区首个不动产登记业务网上申办服务点，正式推出“不动产登记+金融服务”——不动产“e”登记，实现不动产抵押、涂销登记“不见面审批”。

2019年4月1日，增城区不动产登记中心推出“不动产登记+企业服务”，设立总部企业、重点企业、高新企业、优质企业服务专窗，专岗专人对接企业，为企业提供登记前、登记中、登记后全流程绿色通道服务。

2019年5月5日，增城区不动产登记中心供水、供气部门进驻不动产登记服务大厅，实现“不动产登记+水、电、气民生服务”一窗通办。

2019年7月2日，增城区不动产登记中心上线“不动产登记+获得电力”简易过户功能，二手房交易与用电过户同步并联审批办理，成为广州市内首个与供电部门实现系统互联互通的不动产登记机构。

2020年

2020年2月10日、13日，市规划和自然资源局增城区分局出台《优化规划用地审批服务效能携手企业稳定发展共度疫情难关若干措施》及《补充通知》，切实提升规划用地审批服务效能，帮助企业共度疫情难关。

2020年2月26日，市规划和自然资源局增城区分局和区住建局联合制定了《增城区关于优化项目规划建设审批流程的通知》，围绕提升建设项目审批服务质量、简化审批流程、放宽办理条件、推行建立承诺诚信体系等方面提出优化项目规划建设审批的十条长效措施。

2020年4月2日，增城区不动产登记中心推出不动产抵押登记和涂销登记智能审批系统，在全市范围内率先推出不动产抵押登记和涂销登记“24小时在线闪批”，实现从“人工审批”到“智能审批”的质的突破。

2020年8月31日，市规划和自然资源局增城区分局印发实施《关于实施审批告知承诺制的工作方案》，明确3个行政审批事项12项内容可承诺制审批，进一步优化营商环境，推动行政审批再提速。

2020年9月18日，市规划和自然资源局增城区分局发布《关于推行审批告知承诺制的公告》，对实行审批告知承诺制的建设工程规划类许可证核发、建设工程规划条件核实、临时用地审批等3大行政审批事项（涉及7个办理子项12项内容）发布审批事项清单、材料清单、告知承诺书格式文本，并同步对审批告知承诺制进行政策解读。

2020年10月24日，市规划和自然资源局增城区分局推出新建商品房“交房即交证”试点服务，通过办证审核程序前置、精简材料、压缩时限、延伸服务窗口等方式，实现业主一手拿钥匙，一手拿产权证。

2020年10月，市规划和自然资源局增城区分局对房地产等经营性项目推行建筑工程设计方案审查审批告知承诺制，多种审批方式并行，企业可先行申请办理建筑工程设计方案（修规）审批，同时允许承诺1个月内补齐修详通面积加密审核文件，进一步简化审批流程，提高审批服务效能。

2020年11月16日，增城区成功办理广州市实施林权类不动产统一登记以来首例林权抵押登记。

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